天津“小产权墓”热销背后

南方周末记者 徐庭芳 发自天津

天津市小站镇迎新村骨灰堂。这样的骨灰堂在当地十分常见，但与静安陵园最大的区别在于，这些骨灰堂均为公益性质，只能用于本地居民的骨灰存放。

南方周末记者　❘　徐庭芳　❘图

★“两个月就卖没了，只好再重新开发建设新的地块，加上今年疫情的影响，下一批墓穴最早也要到明年下半年才有。”

“这个时候，财政连人头费都不拨了，再加上一些地方的火化率不高，地方的殡仪馆等单位只能自己想办法。”

设立一家经营性公墓一般有三步，即发改委行政许可立项、民政局批准建立证明、市国土资源局出让土地。

从北京沿京津高速向东南方向行驶170公里，距离渤海湾约30公里处，有16栋通体灰白的建筑，全黑的窗户外加住宅楼的造型，在周围的田园风光衬托下显得格外醒目。门口牌坊上“静安陵园”四个字，揭示了这是一处所谓的“阴宅”。

静安陵园是天津万家码头村自建的公益性骨灰堂，始建于2010年。据此前媒体报道，当地人称其为“华北第一”，该骨灰堂自建成后就公开售卖单元房间用作骨灰存储，目前已经违规存放了近10万个骨灰盒，且大部分都来自村外。

天津市近20年来持续进行殡葬改革，土坟外迁需求大，农用土地被用作城市规划用地后，村镇纷纷建立起骨灰堂用来承接村民的殡葬需求。

而村镇外的天津市内，经过官方认证的经营性公墓仍是14家，已有近10年没有新增经营性公墓。根据《2019年天津市国民经济和社会发展统计公报》，天津全市常住人口1561.83万人，死亡率千分之五点三，相当于每年有8.28万人离世。

城市公墓早已供不应求，公墓价格一直在上升。据南方周末记者探访，天津许多公墓的价格都已是每平米十万元起跳。高价公墓让城市居民转向农村寻找突破口，眼前的商机也让农村地区相继出现与小产权房类似的“小产权墓”“小产权骨灰堂”等违规建设。

2013年4月，新华社就曾揭露小产权墓乱象，“重灾区”正是天津。

静安陵园仅仅是天津殡葬行业的一角，但背后暴露出的土地供需、民生问题，关乎很多人的切身利益。

“聪明人”的买卖

李达说自己有些后悔，早在2015年静安陵园二期开发的时候，他就有机会以4000元每平米的价格购入一间房，“现在涨到7000了，买不起了”。

李达是小站镇迎新村的村民，迎新村位于万家码头村所在的中塘村东北角15公里，也有一栋村镇骨灰堂，与静安陵园相似的白墙灰瓦，地面六层建筑以及斑驳的墙面，孤零零地站在一片工业园区内，还有废弃的建筑吊顶靠在骨灰堂的墙壁上。

李达告诉南方周末记者，骨灰堂在当地十分常见，仅小站镇内就有两个村骨灰堂、两个村墓地。不过这些骨灰堂均为公益性质，只能用于本地居民的骨灰存放。

早在2008年，民政部就曾联合8部委下发通知，要求禁止农村公益性墓地从事经营活动。相关通知规定，农村公益性墓地只能安葬本村死亡居民的骨灰或遗体，不得对外经营。从事违法经营活动者将被责令停止经营活动，已出售（租）的墓葬用地和骨灰存放格位按非法转让处理。

此后全国多地都进一步出台了地方通知，天津市民政局也多次向公众强调，公益性墓地和骨灰堂禁止对外从事经营活动，公众要谨防上当受骗，防止付款后却因为骨灰堂资质问题被违约。

但周边居民仍趋之若鹜，“静安陵园的管理、装修确实好一些，而且平摊到每个人头上的费用并不高”。

李达将自家亲人的骨灰存放在了迎新村的骨灰堂，但他说那里环境并不好，“一个房间放了七八户的骨灰盒，都是不同户的。房间没有装修打扫不说，还发生过偷盗骨灰盒的情况。”相比之下静安陵园考究多了，室外有各类雕塑、喷泉装饰群，室内也干净整洁，每天都有接待人员以及安保。

更重要的是价格。据此前媒体报道，静安陵园共有3800多个房间，买家除了当地中塘镇的村民，更多是来自天津市西青区、津南区、东丽区、北辰区等的居民，都是买个房间做宗祠用。

李达算了一笔账，以7000元每平米计算，每个单元间30平米，加上装修不过二十多万，而一个单元间内放上20个骨灰盒绰绰有余，相当于每个骨灰盒售价一万多，相比天津市内动辄十万起跳的公墓便宜太多，“能早买的都是聪明人”。

静安陵园的单元间面积多在20平米-50平米之间，宽敞的空间源于对漏洞的极致利用。

按照《天津市殡葬管理条例实施办法》规定，乡、镇、村公益性墓地占地不得超过7000平方米，区、县公益性墓地占地不得超过33.5万平方米，每个墓穴占地面积不得超过1平方米。

一平米是对墓穴平面大小的要求，却没有限制高度。根据天津市规划和自然资源局滨海分局的土地征收公告显示，中塘镇公益性骨灰堂两期用地面积共5.37公顷（53700平方米）。而根据工程的招标公告，其地上建筑面积32800平方米，地下建筑面积6789.92平方米，总计约39590平方米7层建筑。按静安陵园员工的说法，该骨灰堂目前已经存放了近10万个骨灰盒，相当于每平米能放下2.53个骨灰盒。

由于被媒体曝光，村民对于外来者已经心生警惕。南方周末记者前往静安陵园的时候，陵园门口已经围上了栏杆，在询问“还能买骨灰堂吗”后，看门大爷手指村委会方向让去那里问。

供需的失衡

南方周末记者前往万家村村委会，在不足十平米的一楼招待厅里，有多位当地官员正在统计研究静安陵园目前的销售状况。

当地官员对静安陵园的详情欲言又止。一名自称是镇里下派的刘姓官员告诉南方周末记者，之前的报道“对村里是有污蔑性质”，他举了个例子，就好比20年前建了个房，政策改变后变成了违章搭建，这不是当初建房者的责任。但在询问陵园的具体情况时，该官员表示一切按纪检委的调查结果为准。

▶下转第15版