新时期深化国企改革背景下国有企业的董事会建设

摘要：国有企业董事会建设是完善公司法人治理结构的核心，是深化国有企业改革、加快建立现代企业制度的重点，也是难点。目前国有企业董事会建设工作已初见成效，完善了企业的内部管理机制，有助于促进企业健康持久发展，但是国有企业董事会建设仍面临很多问题亟待解决。

关键词：新时期;国企改革背景;国有企业;董事会建设

2004年，国资委发布《关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知》，选择部分中央企业开展建立和完善国有独资公司董事会试点工作，各级地方政府也参照中央做法，在各级国资委推进下，进行地方国有企业董事会试点工作。当前，国有企业已普遍初步完成董事会建设，设立了董事会办公室、董事会秘书，制定了董事會相关规章制度，有的国有企业建立了董事会专门委员会等机构。在当前国有企业改革的背景下，国企董事会建设已经迈出了第一步，但是距离目标要求还有很大的差距，董事会建设仍然任重道远。下面提出国有企业在董事会建设过程中需要注意的几个重要问题。

一、坚持和加强党的领导

2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’”。进行国有企业改革，要立足于我国的政治、经济、文化等基本国情，建立中国特色现代企业制度，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，这也是国有企业董事会建设的独特内容。一方面，党组织成员通过“双向进入、交叉任职”成为董事，原则上党组（党委）书记兼任董事长，推进党组（党委）专职副书记进入董事会;另一方面，明确党组织研究讨论是董事会决策重大问题的前置程序，从而实现党组织嵌入董事会、融入公司经营决策体系，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

二、强化董事会的独立性

按照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》），董事会的权力来自于法律的规定，而非股东会的授权，因此董事会的地位和职权都具有法定性。但在当前情况下，很多国有企业董事会在重大决策和选人用人方面的职权并未得到落实。董事会代表出资人的利益，一些国有独资、全资公司难以实现所有权和经营权的分离，企业在生产经营上受政府干预较多，市场化的决策由政府审批，经理层的人选也由政府指定，董事会运作缺乏独立性。但国有企业董事会职权的落实无法一蹴而就，取决于各级政府的放权意愿，以及国有企业公益类或商业类的不同性质。政府应根据实际情况尽量减少对国有企业生产经营的干预，在董事会选聘经理层成员的工作中，上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用，落实董事会重大决策权和选人用人权。根据《公司法》，在公司章程中明确出资人和董事会的职权界限，通过强化董事会的独立性，提升国有企业的活力和市场竞争力。

三、加强董事会队伍建设

董事会作为企业决策的核心机构，一定要保证决策质量，这对国有企业的健康长远发展至关重要。要确保董事会科学决策，就要加强董事会队伍建设。一是严格选拔董事会成员，董事应德才兼备、精通业务、勤勉履职、勇于担当;加强董事的任前和任期培训，强化董事对公司业务、现代企业治理理念、国内外政治经济形势等的认识，不断提高其综合素质和履职能力。二是健全外部董事制度，这是完善国有企业法人治理结构、推动董事会建设的一项有力措施。目前国有企业普遍建立了外部董事制度，但还存在一些问题，主要在于外部董事来源比较单一。外部董事应具备过硬的专业素质，由具有相关业务知识和管理经验的专业人士担任。目前，一些国有企业外部董事主要来源于退休的国有企业负责人、部门党政干部等。为进一步提升外部董事的综合素质和履职能力，可以从国有企业现职负责人中选聘专职外部董事，探索从境内外专业人士、社会中介机构选聘外部董事，拓宽外部董事来源渠道，扩大专职外部董事队伍。

四、完善董事会制约机制

建立健全国有企业法人治理结构，要规范出资人、股东会、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责，实现各治理主体间的互相制衡，关键是要完善以董事会建设为核心的内部制约机制。一是发挥纪检监察、审计、巡视等监督作用。国有企业董事中的党员定期向党组（党委）报告个人履职和廉洁自律情况;上级党组织委派国有企业纪检组组长（纪委书记），纪检组组长（纪委书记）可以通过列席董事会和董事会专门委员会的会议等方式强化监督。二是发挥监事会的监督作用。建立健全国有企业监事会制度，党组织成员可以通过“双向进入、交叉任职”成为独立于董事或经理层的监事，实现党组织对国有企业经营管理行为的监督，保障董事会民主决策、科学决策。

五、总结

国有企业的董事会建设是一项艰巨的工作，涉及到企业内部体制机制的巨大转变，不是一朝一夕就能完成的。国有企业要在中央和各级政府的指导下，及时总结经验，持续加强董事会机制建设，完善企业法人治理结构;坚持从实际出发，不断探索创新，逐步走出一条适合我国国有企业发展的道路。

参考文献：

[1]陈庆.坚持和加强党的领导是国有企业董事会建设的特色所在[N].光明日报，2019年9月.

[2]戴四新.浅议国有企业董事会建设[J].山东冶金，2020（2）·

[3]王绛.建立健全国有企业科学决策机制[N].经济参考报，2020年4月13日第7版.

[4]杨大可.论党组织与国企监督机制的融合[J].法学，2020（2）.

作者简介：杨军（1990-），女，汉族，山东昌邑人，硕士研究生，中级经济师，从事办公管理工作。