论建设企业项目招标风险的管理对策

张晶晶

摘要：本文从建设企业招标角度入手，阐述了建设企业必须要在招标过程中进行风险管理，预先了解风险，采取合理、有效的策略对风险进行预防、管理、控制，有助于促进项目实施决策的合理化、科学化，提高决策质量;加强对招标风险的分析，发现潜在危险与提高风险处置能力等，招标管理风险防控的相应对策。

关键词：建设企业;招标;风险管理;对策

项目招标是建设企业承接工程项目的重要基础，建设企业招投标管理工作直接关系到企业的生产经营与稳定发展。由于工程项目的建设是一个投资多、周期长、要求高的生产过程。所以工程项目招标本身受到很多因素的影响，如招标文件设计、资格审查、投标策略、定标签约等风险。此外，亦有许多不确定因素存在并不断变化，如工程项目造价、质量、工期标准等因素，项目招投标管理过程中会面对一定的风险，这些风险一旦形成，则会在设计、施工过程中进一步的放大和叠加，进而严重影响工程的施工和质量，甚至会造成此项工程的建设失败。因此，如何在招标阶段对项目进行风险把控，以解决项目实施过程中的风险，对项目管理具有重大意义。

一、建设企业参与项目招标的方式

1、公开招标。招标企业通常招标组织机构，以报纸、网站和有关著名刊物上公开刊登招标信息，对招标项目感兴趣的合格投标企业，他们都有同等的机会了解投标企业要求并进行投标。这样做的目的是尽可能形成广泛的竞争局面，使最终选择出对业主最有利的投标企业中标。

2、邀请招标。招标企业不公开招标信息，而是根据项目技术的特殊性，对适宜技术要求的合格投标企业发出邀请，进行投标，从中选出中标企业。对招标企业来说，邀请有经验、有业绩和资信可靠的投标企业来投标，这样能够保证将来合同的顺利执行，同时也减小了报价上的竞争压力。

3、议标或谈判招标。项目因为有特殊技术和资质要求的情况下，且投标企业一般少于3家，可以通过双方谈判方式选取合适的应标单位签订合同。投标企业少有利于招标企业节约招标时间和费用，但在价格竞争上不利于招标企业。

二、建设企业招标阶段的风险管理对策

在招标过程中，建设企业的风险管理主要有以下几个方面：

1.认真了解项目需求，明确招标范围，精确工程量

招标企业应在项目招标前组织招标工作小组，对拟建工程项目进行详细研究，认真审核项目建议书、可研报告、设计图纸，最好请专业的审图公司进行审核，尽量减少工程项目在功能结构上的修改，设计变更是造成工程索赔的重要原因，因此在工程施工招标之前应尽量完善设计工作。此外，还需细致全面审查项目的地质、水文、建筑、气象等技术资料，避免使用含混不清的说明语句。招标企业必须对招标文件中涉及的风险进行考虑和评估，没有一个完善的设计，就无从谈及招标及合同。

招标要编制好招标文件，对于技术文件和商务文件予以足够的重视，采用动态分析法或净现值率法做好对不合理报价的评价和识别工作;通过答辩、澄清、谈判和合同执行管理对已发现的不合理报价情况予以有效防范和严肃处理。

招标企业还要针对项目需求合理划分设计企业、总承包方、分承包方和供货方的工作范围及职责界线，明确招标工程范围、技术要求和企业资质要求。对于国有投资项目，招标企业应避免参加资格预审，采用专家评议的方式，对于造价超过规定范围的，必须采用公开招标。

招标企业可以委托实力强、信誉好、资质优的工程咨询单位对项目特征和工程内容描述清楚，准确計算工程量，编制工程量，招标企业预算审计部门要对主要工程量指标进行汇总，并要与历史资料或类似项目的指标资料进行比较分析。

2.规范招标、评标、议标工作，选出合适的中标企业

招标企业应选择信誉、好资质佳的招标代理公司代理招标活动，资格预审、现场踏、标书答疑、开标、评标及定标的各项工作要合乎法律、法规的要求;资格预审的条件要公平、公正，避免设置特殊性的条款，限制其他投标人。根据工程项目特点和实际情况制定评标原则，评标委员会构成，并给予评标专家足够的评标时间，以便能够将投标文件中的技术方案和投标报价进行比选和分析。在招标开始前要对投标企业进行资格预审，考察设计企业、施工企业的建设业绩、资质情况和技术实力等。优选有近期建设业绩与项目工程相同或相似的企业中标。

改进招标方式，将公开招标和邀请招标方式相结合，打破可能存在的围标格局，并利用充分竞争的特点，降低围标的可能性。

招标企业的招标小组对投标单位商务和技术标进行评审分析。技术标部分对设计方案、总平面布置、施工方案、工期及进度计划、组织管理体系、施工措施、售后服务体系等是否合理及是否满足要求进行评审;商务标部分对合同金额、造价指标、分项工程汇总表、主要单价比较表进行分析;对存在的问题，特别是偏高偏低单价进行分析，在议标会上与投标企业进行谈判，要求投标企业进行澄清或合理解释，并做适当的调整;最终选择综合能力强、报价合理的投标企业为中标企业。

3.公平起草合同条款，合理分担项目风险

项目合同既是项目管理的法律文件，也是项目全面风险管理的主要依据。项目甲乙双方的合同起草者、项目管理者都要有风险意识，在起草合同文件时要从风险分析与风险管理的角度设定合同条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。否则，风险将给项目带来巨大的损失。

合同条款最重要的是体现风险的合理分担。公平合理、责权利平衡的合同可以使投标企业给招标企业一个合理的报价，减少合同的不确定性，并最大限度发挥合同双方风险控制和履约的积极性。

目前，我国建设市场处于买方市场，造成招标企业在合同中经常提出很多不对称的风险转移条款，这种风险转移后面往往隐藏着更大的风险，如中标企业为了抵偿承担风险造成的损失，加大索赔力度，影响工程投资，进而可能影响施工进度质量;中标企业承担了较大的风险损失，不得不依靠偷工减料争取利润空间;中标企业由于风险造成的压力，无力施工，企业倒闭等。由此可见，合理的风险分配很重要。所以招标企业应避免忽略主客观条件，任意在合同中加上对中标单位的单方面约束性条款，或者加上对自己的免责条款，把风险全部推给对方。

对于项目合同非通用条款的设计，招投标双方应当进行充分的论证，确保合同条款的设置系统完整、明了、准确，确保其特定条款能够起到风险转移和缓解的作用。通过合同的激励机制，对充分履行合同的建设企业提出明确的奖励办法，加大对不履约的惩罚力度。

招标企业应在合同中明确规定索赔的范围和期限，利用好索赔的时限性，可以减少索赔的发生，避免结算价远远超过中标价的风险，同时可以采取风险利用的策略，对中标企业提出反索赔。

4.项目合理计价，建立担保及保险制度

招标企业根据不同工程项目、特点和实际，适当选择计价形式，降低工程风险。如对于设计完善、施工条件好，工程量变化小、工艺成熟、低风险的项目，可以采用固定价方式计价，这样可以得到投标企业在竞争中较低的报价;反之则采取可调价方式计价，即在工程量可能变化的幅度范围内采取不同的结算单价;对于非政府投资的，应该采取邀请招标加无标底成本评标的招标方式，这样既规避或减弱了工程质量风险，还使得结算价格在合理的范围之内。

三、结语

综上所述，招投标的最终结果是确定中标企业，建设企业在进行工程项目招标管理时，应对其存在的风险予以科学、合理的防范和管理，有利于招标企业选择合适的投标企业。建设企业防范招标管理风险，有助于促进项目组织运营效益的提高，提高管理效率;从而使得企业更好地获得利润，保证建设企业自身稳定顺利的发展。

参考文献

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