生态文明建设探索中完善环境法体系的对策

金柔衣

摘要：生态文明建设是将生态环保融入建设社会文明中，需要生态价值的支持，完善生态文明法律体系。我国改革开放以来逐渐加强生态文明法律建设，但法律保障体系及相关制度仍需完善，加强生态文明建设，根据生态民主等原则制定环保措施，完善生态文明法律体系。本文对生态文明建设中法律保障体系的建设进行研究，针对生态环保法律体系的不完善提出对策，促进我国生态文明持续发展。

关键词：生态文明建设;环境法体系

生态文明发展中尊重保护自然为发展前提，达到人与自然和谐共处的状态。我国现阶段提出建设生态文明法律体系，生态文明法律体系是我国社会主义必走之路。党的十八大报告对环境法制建设提出了新的要求。生态文明法律体系建设需要运用思想文化，经济制度的等方面内容构建。如何完善生态文明法律体系建设成为生态文明建设的重点问题。生态文明建设中受到诸多因素的制约，如环境立法，法律政策等，生态文明建设中面临公众参与，环境责任等诸多难题，应通过完善立法与司法建设，完善公众参与机制，环境公益诉讼制度等保障机制解决。

一、生态文明建设中环保法体系的保障作用

生态文明是思想上层建筑产物，环境法制建设是制度层面，二者存在密切的关系，生态文明建设包括经济政治等各方面在内的文明形态，生态文明包含于环境法制建设中。生态文明建设是法治建设的指导思想，法律体系建设通过制定相关规定要求人们遵守达到最终目的。

体现生态要求的环境法应以实现可持续发展为目的，以防止污染等生态特定领域社会关系为调整对象[1]。法律是统治阶级的意志体现，为使创制法律制度长久存在，法律必须符合人类发展规律。多元论主张环境、经济等各种社会元素协调发展。要遵循自然规律坚持生态文明建设。法律是被生态文明理念决定，法律实践中被多种因素决定，环境法治建设离不开生态文明指导思想。建设生态文明体系以资源环境承载力为基础，运用科学发展观建设资源节约型社会。

生态文明对环境法制建设具有指导作用，生态文明实现需要法律为保障。环保法的保障作用体现在生态文明建设需要法律由法律自由特点决定，由法律改革建构性决定。法律以普遍性等特征，使人类服从规则治理。法律应在国家经济社会等各方面发挥作用。法律突出的功能是解决各种利益冲突，生态文明建设中出现新旧理念的冲突，伴随社会矛盾不断出现，必须以法律规制解决。

二、生态文明建设中环境法体系的完善

目前我国环境危机较为严重，大部分农村地区居民难以饮用清洁水，我国经济迅速发展同时面临严重的生态环保问题，在改善解决贫困问题同时对自然资源造成了破坏。大量工厂污染气体排放对生活环境造成不利影响，必须通过生态文明环保法建设，促进我国生态环境可持续发展。针对目前我国生态文明建设中的环境法立法不完善，执法不严等问题，需要完善立法，加强环境执法，为生态文明建设提供有力法律保障。

环境立法是生态文明法制建设的基础，为生态文明建设提供法律保障。我国环保立法存在很多缺陷，立法滞后现象突出[2]。需要将生态理念引入国家法律制定中，针对环保工作中遇到的新问题，推进环境立法更新。在完善我国环境法治同时注意吸收国际环境立法先进经验。宪法是我国根本法，但公民的环境权未在宪法中体现。随着生态文明建设推进，环境权成为人们的共识。环境权在我国已有一定的现实基础，我国环境问题日益严重，党的十八大报告将生态文明建设纳入国家发展战略部署，在生态文明法治建设中需要引入環境权，保障人民生态文明合法权益。

针对我国生态文明法治建设中的执法问题，需要建立完备的环境法体系，健全环境行政执法手段，完善公共参与机制。我国修订现有相关法律同时，可借鉴国外先进行政法制度，促进环境行政法工作全面开展。一些国家环境性执法取得了很大的成效，很大程度上归因于国家制定完备的环境法体系，有详细的配套规定。如美国有完备的环保法体系为行政执法开展提供保障。美国联邦环保局执法措施制定中，根据执法对象制定不同措施，公众参与机制在环保工作中有着积极的作用，有利于增强群众参加环保监管环保执法活动。应明确公众生态环保知情权，加强群众对环保执法的监督，保证环保法律得到贯彻落实。

完善司法环境需要加强司法人员队伍建设，对环境损害赔偿综合治理。司法公正在推进生态法治建设中起到关键作用，环境诉讼法官专业素养影响法律的适用及裁判结论，提升法官的职业素养与审判技能，培养专业人才是司法公正有效保障的重要环节，立法的不完善是造成环境损害赔偿困难的主要原因，但前提问题会影响环境损害赔偿。需采取多种办法综合治理健全环境损害赔偿制度。通过健全环境纠纷行政处理制度，对各级政府应秉承科学发展观，保证司法独立性，各级政府应坚持以人为本的理念，自觉加强对环境的保护。行政主管部门中发挥处理环境纠纷的诸多优势，处理环境损害赔偿纠纷，提高解决纠纷效率。

生态补偿机制是人类活动为生态系统造成破坏的恢复补偿等系列活动总称。通过对损害生态环境行为人罚款补偿环境损失，实现保护生态环境的目的。生态环保补偿机制要求保护者获得补偿的社会局面。生态环保补偿机制运用经济手段保护生态环境。完善生态补偿机制应通过扩充补偿资金渠道来源，落实专款专用机制，设立专门机构解决补偿主体，补偿征收等环节问题。设置专门监督机构监督补偿问题，保证生态补偿机制作用的发挥。

参考文献：

[1]杨超群.面向生态文明建设的法律体系完善措施[J].法制博览，2018（34）：135-136.

[2]林彦达.我国生态文明建设环境法律保障体系研究[D].吉林财经大学，2018.