影子教育的发展和教育政策的选择

【摘要】近年来，影子教育作为一种普遍的社会现象迅速扩张。影子教育的发展是社会教育发展的必然结果，受多方面因素的影响，本文主要分析教育体制改革的深化，学生个性化和多元化，减负政策的变相迁移和教育信息化过程对影子教育的推动作用。影子教育在呈现繁荣发展状态的同时也伴随这一系列的问题，比如说：校外培训机构的治理规范问题，教育公平问题，影子教育师资问题，对此，政府部门应该加强引导和监管，采取行之有效的措施来促进影子教育的良性发展。

【关键字】影子教育 市场化 必然趋势 政府引导

影子教育是一种课外补充性的辅导，它存在于正规的学校教育之外，是学校课程同质化的拓展，具有学科性，私有性，和补充性的特点【1】。在中国，对中小学的“影子教育”研究起源于20世纪90年代，到今天影子教育的规模日益壮大，已经进入了市场化阶段。影子教育兴盛原因的分析，现状，发展模式，管理和规范日益成为不可忽视的问题。

一、影子教育的发展是必然趋势。

根据《中国教育新业态势发展报告（2017）——基础教育》，2017年全国校外培训行业总体规模就达到了4900多亿元，近5成的中小学生都参加过影子教育的培训。影子教育发展的趋势越来越明显，发展的规模也越来越大，这一现象是教育发展的必然结果，一定程度上也促进教育的发展。以下因素对近年来影子教育发展的影响较大。

第一，学生个性化和多元化的发展要求。伴随着经济和科技的发展，学生可以通过手机，互联网等新途径接触到更多的新知识，新概念和新观念，学生性格个性化和需求多元化的倾向也越来越突出。然而在学校里一般采取班级授课制，在职教师所准备的教学计划，采用的教学方法只能考虑大多数学生的需求，无法对每位学生的需求提出一对一的专业服务。然而每位学生的基础不一样，性格也不相同，总会有学生不适应某位老师的教学方法，或是赶不上老师的进度，或是不习惯老师的授课方式……久而久之，学生甚至会失去了对某门学科学习的兴趣【2】。所谓亲其师才能信其道，长此以往对学生学习效率的提高，个人效能感的获得都大为不利。而影子教育可以很好地解决这个问题。现在一般的教育机构都会提供一对一的专业服务和小班化的教学课程，学生可以根据不同的基础和需求选择不同的课型。另外，不少教育机构还提出了试课的服务，即在付费之前，学生可以先试上一两节课程，根据试课结果来选择班级。所以，影子教育的存在很大程度上可以满足学生性格个性化和需求多元化的要求，互动性更强，是教育发展的必然结果【3】。

第二，教育体制改革的深化。为了适应学生的多元化发展，国家近年来不断深化教育体制改革，学生有了不同的发展方向，对不同的方向自然也有了培训的需求。例如浙江省2011年开始实施的三位一体的招生政策，即省内高校拿出一定比例的招生名额面向浙江省的高考考生，将学业水平考试成绩、高考成绩和学校综合测试成绩这三种类型按一定比的例计算出综合成绩后，择优录取考生的一种录取形式。为了在这三场考试中都拿到高分，学生不仅在高考前有补课的需求，在学业考水平试之前和学校综合测试之前也有了相应的补习需求。培训需要的增加亦促进了影子教育的发展。

第三，影子教育信息化的发展。现在很多有条件的大型教育机构都提供线上直播或录播的课程，此类课程即播即停，学生遇到不明白的知识点，可以随时停止，进行知识的梳理和查阅，及时复习，及时巩固。而且，录播课程学习时间的选择完全取决于学生自己，学生可以选择自己学习效率最好的时候进行学习。除此之外，直录播课程还有很多优势，比如说，可以重复使用，价格相较于其他课程较为低廉，免除家长接送的过程，节省学习时间等等，这一切都让线上直录播课程大受学生和家长的欢迎。除了线上直录播课程，有些教育机构还研发了相应的app，提供主讲辅讲老师相结合的项目和人工智能的项目。主辅讲老师相结合的项目是让两位老师分工合作，主讲老师负责相应知识的的讲解，辅导老师负责监督学生，并且给学生进行答疑，这样的合作模式提高了不仅教学效率，还有利于学生及时解决教学难题。人工智能项目主要是后台推送服务，大数据对学生错误的题目进行整理和分析，根据后台的数据化操作，推送同类的题目帮助学生进行查漏补缺，并且在线评估，在增加趣味性的同时帮助学生提高学习效果【4】。另外，影子教育的信息化过程带动了学校教育的信息化。典型的例子就是今年年初的特殊事件，今年年初由于特殊事件的肆虐，全国的学校都被迫停课，许多学校开始响应国家停课不停学的号召，接纳和应用影子教育实践中的信息化技术，进行网上授课，打破停学僵局。综上所述影子教育的信息化过程有利于学生学习，教师授课，是教育发展必然结果。

第四，减负政策的变相迁移。近年来，国家为了 改善中小学生学习压力过重的情况，出台了一些减负和素質教育的政策，号召学校控制作业量，及时准时下课放学，减压减负，保障学生的娱乐和休息时间。在减负过程中，教学内容趋向简单，上课时间不断减少，但是，无论中考还是高考，都是选拔性质的考试，考试难度并没有减少【5】。所以每一所学校，每一位学生头顶上都悬挂着一把达摩克利斯之剑。对学生来来说，中考，高考都是独木桥，名校的数量有限，考进名校的学生名额数量更是有限;对学校来说，好的成绩和升学率有利于吸收更加优质的生源和树立学校的品牌形象。所以，减负的压力就变相转移到学生自己和家长身上。老师推荐额外的学科辅导作业就是典型的例子。为了适应考试形势，学校不得不布置难度更高的作业来让学生适应考试难度，学生及家长不得不寻求外在的教育机构来帮助学生在竞争中占有一席之地。这一市场需求推动了影子教育的发展。

另外，经济的发展，人才高峰的出现，家长的从众和攀比心理，高考压力的增长也对影子教育的发展有着很大的推动作用。总而言之，影子教育的发展是教育发展的必然结果，一定程度上也促进了教育的发展。

影子教育在符合市场化不断发展壮大的同时也存在着一系列的问题，国家应该加强管理，引导其良性发展。

二、影子教育面临的问题与治理

首先，是校外培训机构的治理规范问题。目前，相关培训机构的管理规定尚未被国务院制定出来，导致培训机构缺乏有力的监管，教育培训机构的准入门槛低，品质良莠不齐，师资资格管理都存在一定问题，而且存在着虚假宣传，比如说经常看到教育培训机构的漫天的广告，某某名师，某某学者，但是到底有几分可信恐怕学生家长都存在几分疑问。另外，随着大型培训教育机构规模的不断扩大，他们和教师、学校之间存在着一定的利益输送关系，比如教育机构会给教师一定的利益回扣，介紹学生返点，利益输送链条对学校的正常教学和运营都非常不利。这一系列的问题都需要国家加强立法进度和执法监管，对培训机构的办学资质，师资情况，办学品质，教学内容，收费情况进行有效的监管，使之做到有法可依，违法必究【6】。

第二，影子教育在一定程度上影响教育的公平性。学生能否参加课外的教育辅导，能参加怎样规格的教育辅导很大程度取决于家庭的财务状况，另外，地区发展的差异，城乡发展的差距也加剧了影子教育所带来的教育不公。【7】对此，政府可以将社会公益和课程信息化结合起来，组织有经验的老师录播或直播相关学科的网络课程，将免费的网络课程放在相应网站上，提供给有需求的学生。

第三，影子教育的师资问题。在市场上，我们会看到影子教育的师资有在校大学生和在职教师。在校大学生进入影子教育市场存在非常多的好处，但也有一定的问题，比如说在校大学生专业不对口，重难点难以把握和由于劳务合同的缺失而维权难的问题，这需要政府成立相应的大学生家教中心，对大学生家教的资格管理，维权问题做出一定的保护和规范【8】。除此之外，在职教师也活跃在影子教育的市场上，这一现象不利于教学的公平性和教师的教学质量，还会导致师生关系异化。所以政府应该加强对在职教师有偿家教的监管，并且适当提高在职教师的工资，杜绝此类现象的出现。

综上所述，影子教育的发展是社会教育发展的必然成果，一定程度上也促进着社会教育的发展。但是在发展过程中存在着一系列的问题，需要政府部门加强引导和监管。

参考文献：

【1】刘永恒. 近十年来国内教育补习研究：回顾与展望[J]. 教育情报参考， 2008， 000（011）：16-18.

【2】楼世洲. "影子教育"治理的困境与教育政策的选择[J]. 教育发展研究， 2013， 033（018）：76-79.

【3】范晓慧. "影子教育"的思考：多种视角[J]. 清华大学教育研究， 200社会教育的8（06）：101-104.

【4】鲍威， 金红昊， 肖阳. （2019）. 阶层壁垒与信息鸿沟： 新高考改革背景之下的升学信息支持. 中国高教研究，309（05），43−52.

【5】肖玲. 我国义务教育阶段影子教育治理的政策研究[D].

【6】苟银. 影子教育的利与弊：从公平视角下探析[J]. 剑南文学（经典教苑）， 2013.

【7】彭湃. "影子教育"：国外关于课外补习的研究与启示[J]. 比较教育研究， 2008（01）：63-67.

【8】胡咏梅， 范文凤， 丁维莉. （2015）. 影子教育是否扩大教育结果的不均等——基于 PISA 2012 上海数据的经验研究. 北京大学教育评论，13（3），29−46. doi：

江西师范大学 张寺薇