乡镇主要领导干部经济责任审计探讨

摘要：乡镇主要领导干部是最基层政府的领导干部，他们既是国家政策落实的第一责任人，也是群众直接面对的公职人员。他们的政治操守、经济责任直接关系到国家治理体系的健康运行。本人将站在审计角度，探索对乡镇主要领导干部开展经济责任审计的意义所在、工作原则及工作重点。

关键词：乡镇领导;经济责任审计;脱贫攻坚

乡镇主要领导干部是中国公务员体系中的基层领导，也是乡镇政府财经工作的主要负责人，对其开展经济责任审计，直接关系到乡镇政府的运行效率。

一、乡镇主要领导干部经济责任审计的重要意义

乡镇是我国行政管理体系中承上启下的重要环节，国家经济政策的执行，重大项目的建设，乡镇都是根本的组织单位。如脱贫攻坚、乡村振兴的诸多项目，都是乡镇来推动实施，而这些项目的质量又直接影响到县域的发展质量。如，十八大以来的扶贫项目，项目的确定、实施及资金的使用，都属于乡镇的被考核内容。

对乡镇主要领导干部进行经济责任审计，审计结果能够直接反映乡镇的经济发展质量、民生改善情况以及群众对乡镇领导班子的满意度。

二、如何选择审计乡镇

目前，市、县两级审计部门都存在人手紧张，工作任务重的情况，因此审计对象无法全部覆盖，因此审计乡镇的选择应遵循以下原则：

（一）远近结合

县级审计部门应根据辖区内乡镇、街道办事处、开发区数量，大小以及分布情况，根据遵循远近结合的原则确定审计对象。如某县审计局制定经责项目计划，分别选择了1个离县城较近的开发区和1个离县城较远的农业乡镇，前者是县经济发展载体，灵活支配的资金较多，企业多，涉及的土地补偿款也较多，就有可能出现截留土地补偿款乱收费、乱派、强行拆迁等问题;后者企业少，税收少，收入少，乡镇领导可支配资金就较少，就可能存在套取各种资金，如小麦直补款，危房改造资金、一事一议奖补资金等。

（二）强弱结合

所谓强弱结合，就是经济实力强和经济欠发达两种乡镇。如某市审计局对本市某县县委书记进行经责审计时，分别选择了A镇和B乡。A镇是全国重点镇、省级示范镇，经济发展水平高，年度税收规模大，很有可能存在大额虚收空转的情况;作为重点镇、示范镇，A镇项目建设多，重点工程多，上级奖补资金也多，就有可能存在弄虚作假、套取各种资金的问题。B乡属于偏远的农业乡镇，区域小，辖区内村庄少，人口少，经济发展水平低，但基于审计角度，经济欠发达不等于没问题，并不一定不存在虚收空转，套取资金等问题，还可能存在其他个性问题。

此外，选择两个强镇，问题很可能不具备代表性、普遍性，如果强镇和弱镇都存在问题，该县领导班子的经济责任问题也就不言而喻了。

（三）规避原则

所谓规避原则，就是市县两级审计项目尽量分开，避免重复，县审计局已经审计，市级审计局没必要再次审计。通常情况下，市、县两级审计人员业务能力差距不大，重复审计很难发现新问题。

三、乡镇主要领导干部经济责任的审计重点

（一）民生政策的落实

审计过程中应重点关注：一是教育、社保、征地补偿、农田水利、农村饮水安全和“两区同建”等方面的惠民政策落实情况，是否按照规定收取，是否存在超征、提高标准，加重农民负担情况。二是民生资金找付、使用、管理中是否存在滞拨截留、套取挪用等问题，是否按预算、进度及时分配找付到位、虚列支出和长期闲置挂账等问题，关注涉农项目资金使用效益情况，检查有无因项目设计不合理、管理程序不规范等原因造成资金闲置、浪费等问题。

以“两区同建”为例，“两区同建”一般有三种形式：

第一种形式是乡镇统筹，各社区自行建设。如某镇两区同建项目，由社区自行组织，乡镇只负责统一调度和监督，这种建设形式中，最常见的问题是村干部贪污资金，项目进展缓慢，上访的人员比较多，基层不稳定。从资金方面来看，由于资金无法保障，各社区就会高息举债，审计过程中还能够发现部分乡镇公职人员将个人资金投入各社区，收取高息。

第二种形式是承包给开发商建设。如，某镇两区项目由开发商建设，一部分用于安置回近户，一部分用于出售，一部分补偿乡镇。审计过程中发现了几类典型问题：1.摊派工程款，乡镇和开发商约定，由开发商负责为该镇建设中心小学，同時把开发商所开发的小区设为“学区房”，提高小区房价，对于乡镇来说减少支出，不需要到处筹集配套资金。同时开发商为该镇建设便民服务中心，减少乡镇支出成本上百万。2.已出售的售楼款未入账，形成“小金库”。开发商将剩余安置房交于该镇，取得销售收入，乡镇财务人员取得售楼款不及时入账，长期存放于个人银行卡，主要用于理财、高息出借给企业、消费等方面。

第三种形式是乡镇自行建设。这种模式容易出现的问题是：1.套取资金。乡镇通过施工方套取上级两区同建资金用于经费支出。2.违规集资。部分乡镇通过违规集资方式举债建设，每年支付较高的利息，由于没有资金来源，所以每年都是借新债还旧债，盘子越做越大，最终还是政府“买单”，增加政府债务。

（二）中央“八项规定”精神的落实情况

“八项规定”精神的落实，乡镇响应的最晚也最慢。这就导致，党风廉政建设方面，乡镇的存量问题较多。

以“公务用车”为例。乡镇书记和镇（乡）长不参与车改，审计就需要格外关注是否存在“公车私用”“私车公养”问题，特别是“私车公养”问题。

“私车公养”主要表现是：1.私油公共，用单位加油卡为私家车加油，或者加油卡的副卡由书记或者镇长私车使用。审计时，首先确定单位加油卡的数量，结合加油卡的充值记录，比对加油卡的交易流水，核实提供加油卡的真实数量。如果有充值记录无加油卡，审计人员会与经办人核对落实是否虚开发票套取资金或者加油卡个人持有。其次根据加油卡使用流水，查询加油站近几个月的录像，查看是否存在私油公共的情况。2.私车公修，部分私家车冒充公车在选定维修厂维修，由单位统一结算，有的会趁维修之机更换高价零件或购买昂贵车辆装饰品，其产生的费用一律由单位“买单”。3.私票公报，将私车私用中产生的加油票，通行费、车船使用税、保险费、维修费、年检费、违规罚款等发票报账。4.私车公用，通过领导班子会议决议的形式，名义上是把书记或者镇长等私家车租给单位使用，实际是其自己使用，而车辆产生的燃油、税费、维修等所有费用借着“公用”之名，由本单位“消化”。

（三）民生资金的分配和发放

审计过程，要重点关注县级政府给予乡镇民生资金的支出情况，乡镇养老、医疗等缴纳情况，农村贫困人口的救济救助情况，土地补偿款和危房资金拨付等情况。结合财政支付数据和业务资料，审计民生资金分配拨付是否及时、安全完整，具体发放“最后一公里”有无被截留挪用和贪污侵占;征地补偿资金是否落实到位，失地农民保险有无落到实处。

这个领域可能存在的问题是：1.截留土地补偿款。部分乡镇在兑付土地补偿款问题上，管理不严，侵占百姓的利益。例如某镇截留土地补偿款。县财政局按每亩1200元拨付土地补像款，该镇党委研究决定按1050元补偿各村，2014年至2016年该镇共截留土地补偿款上百元。严重损害失地农民的利益。2.滞留、挪用危房改造资金。危房改造资金在分配使用上存在滞留、挪用情况。如某乡2014年至2016年收到的中央和省级农村危房改造资金78万元，拨付至经管站管理的村级代管资金账中，至今未拨付相关人员。截至审计时滞留时间最长的3年多，严重影响老百姓的利益;另外一种问题是挪用危房改造资金，上级将危房改造资金拨付到各乡镇后，乡镇不及时拨付到个人，而是用于挪用到两区同建等项目。3.资金分配优亲厚友。部分民政资金在分配过程中存在优亲厚友等情况。如，某乡镇公职人员在明知其亲属不符合低保条件下，为其发放低保。4.扶贫资金未发挥效益。近几年，从中央到省市县对扶贫资金特别重视，支出力度较大，实施的主体主要是在乡镇，通过审计发现，众多扶贫项目选择失败，未能体现预期的效果。

综上，加强乡镇主要领导干部经济责任审计意义重大，要通过审计工作，增强乡镇领导干部干事创业的事业心和责任感，促使他们真正廉洁从政，真抓实干，真正做到为官一方，造福一方。

参考文献：

[1]蔡春.审计理论结构研究[M].大连：东北财经大学出版社，2001.

[2]靳思昌.领导干部经济责任债务审计服务国家治理研究[J].会计之友，2017（18）：97-101.

作者简介：

刘蔚，山东省德州市德城区审计局。