政府会计制度改革的意义与创新

摘要：政府会计制度规划中，依据2019年1月1iri出台正式实施，依据新制度，对原有的预算会计进行制度改革，实施预算会计制度的统一管理，引入财务会计的各类功能，实现预算会计里程碑模式的改革提升。本文将针对政府会计制度改革操作意义，会计功能、政府会计发展、新制度方针、新制度实施等实施有效的操作分配，注重政府会计制度改革的创新意义和目标，分析政府会计资产负债的核算范围，实施制度创新，对会计预算、核算、报表体系等进行意义提升，实施改革技术应用，确定创新标准。

关键词：政府会计制度;改革;创新

一、引言

新制度改革模式下，需要注重政府制度的意义实施，提高有效的制度创新应用，确定预算标准和会计制度模式，确定体系的独立性，引入财务功能会计，分析与政府会计相互适应的方向和内容，加强新制度的优化，重设政府会计模式，实施资产核算分析，完善会计报表体系内容。

二、政府会计制度下的创新实施意义

（一）明确会计制度的统一化改革分析

按照政府会计制度规划，实施有效的制度体系建设，注重独立性体系调控分析。改革前，我国政府预算制度主要以财政支出、行政会计制度、事业制度为标准。其中事业單位包含高校、医院等。执行的会计制度标准不同，行业核算体系模式不同，口径不同，差异严重。面对政府会计报表的汇总需求，报表使用和管理困难，新制度统一不足，预算会计制度水平差，无法保证同一行业下的单位核算标准准确，对财务信息造成严重的影响，可比性不足。

（二）财务会计功能满足政府会计的发展需求

政府会计中包含企业会计、预算会计两个类别。政府企业需要以会计制度改革为重点，注重会计制度化的国际应用。自1998年，实施预算会计的有效改革，注重国际化差异分配，结合政府行政事务标准，分析预算会计的标准功能。分析财务会计的功能性，行政事务会计的核算标准，分析政府企业是否具有会计核算的基本功能要求。国有资产随着年限增长，会发生折旧，不会一次性记录支出，但需要按照计量标准进行单位分析，判断符合当期的运行成本，然后确定固定资产的机体价值，以评估政府行政事务的资产标准。

（三）制度更新，满足政府改革开放的政策发展要求

依据1998年预算制度的改革模式，结合我国事业的发展水平进行分析。2013年关于《深化改革若干重大问题的决定》中指出，需要建立有效的全责标准，分析政府综合财政收入，分析财务报告制度标准，建立符合中央、地方的债务关系，分析其中存在的风险，注重管理和预警制度分析。

为了提高我国政府的制度改革应用，2014年结合各级政府制度标准要求，按照年度全责编制了《中华人民预算法》分析政府的整体财务状况，运行标准和可持续实施方案。为政府提供必要的法律规范依据。政府会计改革中需要实施顶层设计模式，注重改革总体目标、方案、任务、步骤、内容的实施。依据2017年政府行政事务会计报表内容，标志我国政府会计制度正式实施出台应用。

三、政府会计新制度实施的创新意义

（一）注重政府会计准则体系分析

按照政府会计准则标准体系，实施政府会计要素分配，确定标准准则和应用指南标准。政府会计制度分析中包含三个层面。基础层的基础准则，属于框架概念，是统领各类准则的标准，是会计的目标、会计的核算基础。按照会计要素进行分析，注重相关主责的规划，实施必要的行政经济业务分析，明确活动会计处理的标准原则。从实际的应用出发，结合应用指南进行操作规划，确定政府行政事务运营的存货量、投资量、资产量、公共设置标准、储备物资等内容。依据会计制度实施有效的规范性应用，加强会计科目和使用说明水平的分析，注重财务会计报告格式分配，确定编制说明，结合会计人员的日常，实施有效的数据核算。重点分析财务会计的要素内容，实施体系化分配应用。

（二）构建新型会计核算模式标准

按照会计新制度标准要求，重点分析会计核算体系的创新应用。创新操作过程中，需要以双功能会计核算为标准，注重企业全经济活动的实施，确定财务会计核算模式。他分析纳入预算的支出和收入，判断会计核算的预算标准通过双基础模式核算，结合双功能，以权责划分确定会计核算过程。以收付款制度实现预算核算分析。通过会计数据报告体系分析，与会计核算进行功能应用，适应财务会计的各自报表内容，提供不同的实际使用标准要求。

采用平行记账模式，对单位预算管理的收支活动进行分析，判断财务会计核算的基础标准，生成会计分录内容。设定双报表体系，依据编制的预算结余情况，结合本期的盈余进行调节，确定会计核算的功能之间联系。

（三）扩大单位资产的核算负债范围分析

按照我国各项事业的快速发展要求，注重行政事业的经济活动。结合原有会计核算，调整单位发展的需求。按照苦熬大资产负债核算范围，结合资产核算，逐步增加研发支配操控模式。注重政府储备、公共设施、文物资产、保障住房、代理资产等内容的实施和应用。负债核算中增加了预算负债，从基建会计整体进行核算，判断基建受托代理的相关内容，实施核算分析，确定政府会计的核算标准。非单独账务，随着资产负债核算范围的扩大，会计核素的精细化、科学化水平提升，加强企业资产的负债情况分配，实现政府资产的核算范围你分配。

（四）财务会计功能预算改革

财务会计功能分析中，需要以准确的引入操作模式，按照政府会计核算操作，加强会计核算的功能应用，更加准确的计量当期的成本收益和分配标准。通过预算会计对纳入预算标准的现金进行支配，避免虚拟预算收支产生问题，加强债务预算的收入分配，确定支出科目和债务标准。实施单独核算操作，通过借款、还款操作，将银行贷款核算实施科学化官配，提升财务风险的最大范围防控。

（五）会计报表体系的实施

政府会计制度实施下，需要以不同的会计报表使用标准为需求，注重政府会计制度的应用，结合会计报表体系、结构进行创新，确定双报表体系模式。依据财务会计核算基础，设定准确的财务会计报表思路，对资产、负债等细节进行划分，注重财务状况模式的分析，确定预算会计核算基础。

四、政府会计制度全面改革的措施分析

（一）全面梳理政府财务部门

按照行政资产负债情况，对各个部门实施细致的梳理分析，确定各行政资产管理的内容，注重有效问题的分析和解决。依据新政府实施制度化应用，注重会计核算分析，及时调整工作核算中存在的阻碍问题，实施高效会计核算应用，按照各个部门的会计核算范围，确定范围内容，实施归集化管理，及时调整制度下的财务数据信息，结合制度规章标准要求，加强约束力分配，充分发挥会计制度创新价值应用。严格遵照制度标准解决会计问题，实施动态的监督管理，确保企业每一项行为的应用与实施。

（二）企业财务内部风险的监督管理

按照企业内部审计对企业进行工作涉及范围内的综合管理，其中包含层面、数据、内容、应用等。通过企业会计凭证、账务、数据报表等信息，实施深入化的资料分析，找寻符合企业内部审计的问题，充分利用会计电算化软件进行应用，实施一系列的审计分析，分析问题，检查问题，判断后续的工作标准，加强内部审计和审查追踪应用，发现偏差内容，实现有效的内部审核制度应用。

政府可以按照各个部门的实际情况，设立专项风险识别标准内容。通过对数据信息的可信性分析，对会计运作进行风险评估，加强风险调控管理，设立预警管理系统，结合企业的实际生产经营，及时处理各类困难问题，例如，充分了解目前市场的弊端和风险，在运营过程中加强对风险的规避，降低成本，提高内部管控运作，满足企业内部的风险管理应用。

五、结语

综上所述，政府会计制度改革分析中，需要依据政府会计制度的实施和创新要求，注重会计发展要求分析，加强扩大会计资产的核算分配，分析企业会计负债的原因，财务会计预算功能、核算功能的改革，会计报表体系的实施等内容。按照预算设计思路，调整预算的执行，对不同的部门实施财务信息需求分析，提供合理的会计分配，实现平账记账核算，确定核算分摊的费用，明确债务权责，细化资产实施项目，增加资产结存应用，满足政府会计的制度改革应用。

参考文献：

[1]李宁.政府绩效评价視角下的政府会计基础改革[D].湖南大学，2017.

[2]韩海文.论权责发生制在我国政府会计中的运用[D].东北财经大学，2006.

[3]查良春.事业单位引入权责发生制的研究[D].华中农业大学，2016.

作者简介：

马瑞雪，东北农业大学计划财务处。