清镇市农村三变改革影响研究

何运兰　黄进珍

摘要：“农村三变”旨在盘活集聚要素资源，提升资产经营能力，保障农民财产权益，培育壮大乡村集体经济，既激活了农业农村发展活力，拓宽了农民增收渠道，也促进了农村相关产业融合发展，打破了乡村治理难题，加快了脱贫致富的进程，为全面深化农村改革、大力实施乡村振兴战略探索了新的道路。以清镇市的乡村为研究对象，从当前清镇市乡村三变的实施进程中去洞悉未来的发展趋势，分析三变改革政策在实施过程面临的问题。从而提出加快“农村三变”改革的建议，推进乡村振兴战略的实施，达到农村资源有效整合、农民经济稳步增收、农业产业结构优化的目的。

关键词：区域现状;农村三变;面临问题;改进建议

引言

在提出乡村振兴战略后紧接着提出了“农村三变”改革，乡村振兴战略是为了有效解决三农问题而提出的战略部署，是未来一段时间内我国农村发展建设的要求和依据。“农村三变”改革则是通过资源变资产、资金变股金、农民变股东的经济手段，融合农村现有资源，以现代化的管理手段和方式，就地取材给予农民最大限度的帮助，充分考虑了农村现在的发展形势，从而为打破乡村治理难题找到新的出口，在乡村振兴战略的基础上实行三变改革的意义，以清镇市乡村为研究对象，为清镇市农村的发展和改革提供了具有现实意义的帮助，研究能更好的体现区域内过去和现在发展的不同，为其他区域即将要进行的改革分享相应的经验使其少走弯路高效改革，还能从不同方面找出实施三变改革的现存问题并提出合理的解决方法和改进措施，促进清镇市农村的大力发展以及农民收入的持续提高，从根本上协调城乡发展的差异。

1农村三变改革提出的背景和意义

“农村三变”即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。这样的改革方式与乡村战略的核心思想相辅相成，通过土地流转，即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，结合“三变”可以实现农业规模化，机械化和现代化生产，同时，将工商资产、城市资产引入农村，为农村发展获取更多的经济保障，一定程度上增加农村居民的财产性收入，形成集体经济组织形式，为乡村发展的稳定打下基础。

2清镇市农村三变改革实施的现状

2.1清镇市概况

2.1.1区位及交通优势

清镇市地处黔中腹地，省会贵阳市以西，是贵阳市下辖的县级市，总面积1383平方公里，总人口50万。是推进贵阳--安顺经济一体化发展，加快贵安新区建设，拉动黔中经济圈经济快速增长极。清镇境内交通网络丰富，沪昆高速、厦蓉高速、贵黔高速穿境而过、正在建设的清织铁路和即将建设的贵阳环城高速铁路、成贵快铁、沪昆客运专线以及贵阳城市轻轨等环清镇而过。

2.1.2自然生态资源

清镇市是贵州88个区县市中唯一一个三任国家主要领导人都先后视察过的西部县市级。三湖托市、四水萦城，辖区水域面积96平方公里，蓄水量累计达28.5亿平方米。是“世界喀斯特中央公园，中国最佳避暑旅游胜地”;是名副其实的温泉之城，具有“山地湖城、户外天堂”的美誉。现有景区面积387平方公里，拥有旅游资源单位584个。2017年6月被命名为国家卫生城市，入选2017年“中国避暑休闲百佳县”。

2.2清镇市农村三变改革实施程度

2.2.1在推进“三变”改革工作进程方面

分类推进，加强试点工作――根据各个镇实际情况和各村经济发展水平，实施不同的改革方案推进农村三变改革，优先扶持政策及项目资金;全力将示范村“三变”工作打造成示范樣板区。

细化方案，明确操作步骤――各村根据上级及时下发的最新实施方案，结合村实际情况以资源变资产、资金变股金、农民变股东为重点拟定更细化的“三变”改革实施方案，明确改革工作重点、内容和步骤。

借鉴经验，及时开展培训――为提高人们对农村“三变”改革的认识，吸收借鉴先进地区的经验和做法，清镇市组织农业口分管领导、农业中心工作人员和扶贫办、三变办工作人员前往凤山、龙里、岑巩等地参观学习。同时，多次召开会议专题研究农村“三变”改革的措施和办法，并开展农村“三变”改革相关业务知识培训。

强化宣传，营造改革氛围――为强化对农村“三变”改革的宣传，营造农村“三变”改革氛围。不断开展好对各村“三变”改革宣传，并将“三变”相关知识转发至各村微信群，提高社会对农村“三变”改革的知晓率以及实施成果。

加强力度，强化监督检查――积极采取措施加强“三变”改革工作落实力度。实行农村“三变”改革工作例会制，即针对农村“三变”改革工作推进情况及存在的问题，定期召开工作例会并监督检查，通报工作推进情况，研究解决问题的办法

2.2.2在实施效益方面

在2018年中，清镇市实现效益分红，农村“三变”改革初见成效。一是清镇市红新社区三星村通过对集体资产的经营，2018年产生收益175.82万元，并通过召开村民代表大会确定分红方式，主要是对一轮承包农户进行分红、为村民缴纳农合医、慰问老人、慰问建档立卡贫困户等共计分红154.216万元;二是东北村2018年实现村收益50万元，召开村民代表大会确定的分红方式主要是为村民缴纳农村合医约14万元、一轮土地承包农户分红30万元左右。三是贵州青龙建设有限公司成为清镇市“千企帮千村”示范企业，有效助推农村“三变”改革，“三变”改革成果兑现为该公司入股的125户股民发放股民证及年度分红，为人们的生活增色添彩。

其中，红新社区三星村和东北村在之前均属于空壳村和负债村，通过农村“三变”改革，通过盘活农村集体资产，让村集体经济不断发展壮大，让农民共享了经济发展成果。三星村和东北村表示，在下一步的农村集体产权制度改革后，将会有更多的群众参与到村集体经济的发展中来，多元化、多渠道的发展村集体经济，共享农村“三变”改革中集体经济发展带来的红利。

结论

农村三变改革是把农村集体组织自然资源和经济资源盘活的一种机制创新，必须坚持以产业为依托，必须首先坚持市场导向，立足资源状况，选准产业方向，走规模化、集约化产业发展路子。在三变改革的道路上，要确保产权边界清晰，这样才能实现股份制分红。同时也要设立风险补偿保障金，完善农业保险体系，增强抗风险能力，更好保障农民权益。从当前清镇市三变改革实施的现状来看，解决三变改革实施面临的问题是重中之重的任务。而对于清镇市三变改革的推进方向要做到完善三变改革的流程、加大三变改革的力度。让农村得以发展，让农民的生活富足起来。

参考文献：

[1]韩美军.着力农村“三变”改革激发农村发展活力[J].中国农村教育，2018，19期：22-23

[2]杨夕黎.深化观音岩村“三变”改革，切实推进乡村振兴[J].农村经济与科技，2018，29（18）：151+104

作者简介：

何运兰（2000-），女，贵州纳雍人;

黄进珍（1998-），女，贵州瓮安人。