从《新京报》“全面二孩”报道看公共政策与媒体表达

摘 要：2016年1月1日，国内正式实施“全面二孩”政策。本文围绕公共政策与大众传媒的相互关系，用内容分析法分析2015年1月至2018年12月期间《新京报》“全面二孩”相关报道，发现其起到了宣传政策、鼓励生育的作用，有助于公共政策合法性和公共性的构建。

关键词：“全面二孩”；《新京报》；公共政策

中图分类号：G212 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2020）08-0045-02

2015年10月，中共十八届五中全会公报“全面二孩”政策，提倡一对夫妻孕育两个子女，这意味着生育政策的彻底改变。经过30余年计划生育政策的实行，我国形成了“低出生率、低死亡率、低增长率”的人口结构特征。伴随老龄化、失独家庭、劳动力短缺等问题，国家近年来加快调整人口政策以适应社会发展需求。在事关每一位国民的生育政策的制定实施过程中，介于政府和公众之间的大众媒体建构了怎样的议题？发挥了怎样的作用？又是通过什么方式来实现其功能？

一、公共政策与大众传媒的关系

生育政策是一项公共政策。公共政策是指公共权威机构为有效管理社会事务、合理分配公共利益，在一定时期内指导和规范人们行为的准则。关于公共政策的属性，学界普遍承认公共政策的基本属性為权威性、合法性和以公共利益为核心的公共性。[1]然而应该如何保障一项公共政策同时具备以上属性？

传播学界的学者给出了基于自己专业的答案，即通过剖析大众媒体与公共政策间的关系，阐发大众媒体在其中的作用。学者陈喆认为新闻媒体作为大众传播和舆论引导的重要渠道，通过对公共政策的客观报道和充分解读，成为影响公共政策合法性构建的重要因素。[2]学者安志放认为大众传媒实现了政治体系与公众之间的双向互动，在一定程度上突破了决策者的有限理性，保证了公共政策的公共性。[3]

可见传播学者的出发点是大众媒体的传达、沟通功能，本文由此确定了以下研究问题和假设：第一，《新京报》关于“全面二孩”政策的报道起到了宣传政策、鼓励生育的作用；第二，《新京报》在政策实施过程中能反映民情、消除社会矛盾。两个假设都围绕媒体能赋予政策合法性和公共性展开。

二、研究过程及分析

以“全面二孩”为关键词进行搜索，发现全国性媒体中，《新京报》与“全面二孩”的连接频率最高。这一判断与窦慧彬[4]的搜索结果一致，其在2017年通过慧科新闻数据库搜索筛选出274篇“全面二孩”新闻报道，其中77篇来自《新京报》，占比最大。因此，选取《新京报》进行个案研究较为合适。

根据“全面二孩”政策的实施情况，本文将新闻样本时间限定为2015年1月1日至2018年12月31日。以“全面二孩”和“二胎”为关键词在新京报网进行搜索，剔除重复和相关度较低的文章，最终获得160篇新闻样本。参考熊皇[5]、赵曌[6]、杨若男[7]等人的研究分类，针对研究假设，建立7个分类：报道日期、报道发布平台、新闻体裁、主要消息来源、文章作者、报道议题、该报道对民众生育的影响。

（一）报道力度

《新京报》在2015年1月至2018年12月的相关报道频率与政策议程密切相关，这一结果与百度指数的“全面二孩”搜索频率基本吻合。总体上，3年时间里，《新京报》对“全面二孩”政策都处于一个比较关注的状态，每月有稳定发稿量，对这一公共政策处于持续跟进状态。最高峰值出现在2015年10月和11月，而“全面二孩”政策的出台也是在这两月；每年3月都会形成小高峰，而这恰好是全国两会召开时间，生育政策、人口问题已经是历年两会的关注重点。

（二）报道体裁

新闻体裁可以直观反映新闻的表现形式，分为消息、通讯、评论、漫画、可视化图文、视频6个类目。前4个分类是传统新闻体裁，后2个是在新媒体发展之后的表现形式。

对新闻报道形式和报道议题进行交叉分析，进一步发现较为正式的议题如政策传达、政策反馈、调查评估依然以消息、通讯为主，而相对生活化的议题如家庭结构、二胎妈妈问题则更多运用了图文和视频形式。值得一提的是，政策类议题报道的阅读门槛较高，而《人民日报》近年来致力于用新媒体技术传达政治新闻，如制作了系列习近平动画及漫画形象，并受到广泛好评。此外，漫画这一报道形式在新媒体技术发展背景下已有渐渐没落之势，《新京报》在该议题上仅有的两篇漫画新闻都转载自其他媒体。

（三）消息来源

主要消息来源可以体现话语权，分为政府官员（数据）、人大代表、专家学者、普通公众、其他媒体5个分类。一篇报道可能会有多个消息来源，本文关注最主要的一个消息来源。此外，若消息来源既是政府官员又是人大代表，则视其发表意见时的身份立场决定。如马旭在2015年两会现场说明我国人口结构问题，他既是人大代表又是国家卫计委研究所长，但他发表该意见时显然是站在卫计委官员立场上。

通过对样本新闻的分析，发现《新京报》在报道这一公共政策时的信源选择比较合理，密切关注官方数据发布，同时采纳了专家学者的意见，有助于公共政策的赋权、解读和实行。此外，约有1/4的信源来自普通公众，作为一项与全体国民密切相关的公共政策，普通人的声音并没有淹没在官方声音中。

对新闻信源与报道体裁进行交叉分析，更发现这种根据议题来选择信源的特征，例如在政策传达、反馈议题中几乎全部采用了官方信源，在家庭结构、二胎妈妈中则关注公众个体声音，更具亲民性。在相关配套服务议题上，则以官方信源为主，但兼顾了学者、公众等人的说法。总体上，《新京报》在信源上的选择体现了其政策报道的理性、多元。

（四）文章作者

文章作者可以体现报道的多元性和原创度，分为本社记者、媒体转载、专家学者、普通公众、未表明所属机构的媒体人5个类目。

160篇样本新闻中，由本社记者采写的占比约80%（129篇），转自其他媒体的占比1.3%（2篇），由专家学者和普通公众供稿的分别占6.9%（11篇）和2.5%（4篇），未表明所属机构的媒体人供稿13篇，占比8.1%。对文章作者和报道体裁进行交叉分析，可发现由专家学者供稿的议题主要集中在政策反馈和调查评估方面，由媒体人供稿的议题集中在政策反馈方面，而普通公众的供稿议题则集中在生活化的议题方面。不同议题的供稿者验证了上文所述《新京报》在议题信源选择上的合理、多元。进一步交叉分析文章作者与新闻体裁，可发现除媒体转载内容外，其余所有外部稿件均为评论。可见《新京报》在报道此类新闻时的原创高，能突破自身局限，吸收各方意见。

（五）报道议题

报道议题分为8个类目：政策传达，即传达“全面二胎”政策的预备、颁布、实施等信息；政策反馈，即对“全面二胎”政策释疑、调整，侧重于上下沟通、问题解决；调查评估，即人口数量和人口结构的变化、公众生育意愿，侧重于宏观判断；生育教养成本（包含二胎妈妈问题）；家庭结构问题，如大孩成长、祖辈带娃，侧重于精神情感层面的问题；配套服务，包括配套政策和基础设施，如福利政策、医疗教育等；相关产业、投资，如房地产、母婴等产业；二胎生养知识。

通过对样本新闻的统计分析显示，关注度较高的议题分别为政策反馈（23.8%）、配套服务（21.3%）、调查评估（19.4%）、政策传达（10.6%）。这表明，《新京报》侧重于从宏观和政策层面组织相关报道，同时也反映出其对个体和生活化议题的关注度相对欠缺，这是固然是由政策报道本身的政治属性决定的，但生育政策作为一项影响国民个體的公共政策，对个体的媒体呈现却是不足的。对政策反馈议题和配套服务议题的关注，则显示了媒体在政策实施过程中的亲民性，注重政策解读和信息传递效度，同时发挥了社会“润滑剂”作用。此外，对报道议题和报道日期进行交叉分析，发现前期新闻报道议题集中在政策类议题方面，而随着政策的实施，报道议题逐渐向生活类的议题，如家庭结构问题、生育教养成本倾斜。

（六）媒介议题的整体倾向

报道对民众生育的影响可以直接体现媒体与政策的关系，分为4个类目：积极，如二胎政策的颁布、配套服务的完善、二胎家庭的幸福生活；消极，如二胎妈妈遭遇职场歧视、政策实施中出现的问题、二胎家庭的不幸案例；中立，如对人口数量和结构的调查评估、二胎生养知识；矛盾，即报道中既呈现了不利于生育的问题，又提出了呼唤、期望等积极措施。

分析发现关于“全面二孩”政策报道的影响倾向分别为积极（45%）、中立（29%）、消极（15%）、矛盾（11%）。其中积极议题报道约为消极议题的3倍，而且在报道负面问题时多采用“提出问题—呈现期望”的报道结构，使新闻报道表现出矛盾的影响效果。可见《新京报》所构建的议题以配合政策为主，甚至主动消解负面信息，在媒体可控范围内产生积极影响。

三、结语

从以上分析可知，《新京报》对“全面二孩”政策进行了持续报道，且随政策实施情况转变议题；在报道形式上主动适应受众的信息接收习惯；在报道议题上主动传达、解读政策，注重信息传递的有效性，且注重政策反馈和调整；报道议题以正面影响为主，从媒体报道层面起到了宣传政策、鼓励生育的作用。

从《新京报》的二胎妈妈、家庭结构、生育教养成本和二胎生养知识的议题设置上，可知其有意识地在反映公众个体的真实感受，并通过调查评估这一议题也可从宏观层面反映民情。但其报道数量相对欠缺，且往往是从正面的角度，消解了真正的社会问题，例如对二胎妈妈遭遇职场歧视问题的个案报道，先报道了这一社会矛盾，然多以事件的妥善解决结尾。并且止步于一篇报道一个案例，未尝试挖掘、反映真正的社会问题。

此外，《新京报》对政策类议题的报道形式较为传统，新媒体技术的运用相对欠缺，无形中提高了阅读门槛；对个体和生活化议题的关注度较低，议题选择的亲民性不足。

参考文献：

[1] 杨晶晶.浅议大众媒体在公共政策过程中的作用[A].北京中外软信息技术研究院.第五届世纪之星创新教育论坛论文集[C]. 2016：2.

[2] 陈喆，陈丽园.公共政策如何通过新闻报道构建合法性——以《广州日报》广州BRT项目报道策略为例[J].暨南学报（哲学社会科学版），2011，33（3）：196-201.

[3] 安志放.论大众传媒与公共政策的公共性[J].贵州民族学院学报（哲学社会科学版），2007（5）：57-60.

[4] 窦慧彬.我国传统媒体与社交媒体关于“二孩”政策的议程影响研究[D].上海外国语大学，2017.

[5] 熊皇.我国大众媒体对“二孩家庭”的议题建构研究[J].现代传播（中国传媒大学学报），2017，39（12）：63-65.

[6] 赵曌.“全面二孩”政策的中外媒介呈现——以《人民日报》和《纽约时报》为例[J].重庆工商大学学报（社会科学版），2019，36（2）：102-109.

[7] 杨若男.中国主流报纸二孩议题的报道框架——对《人民日报》（2012-2017）报道的考察[J].东南传播，2018（5）：155-158.

作者简介：封寒冰（1996—），女，浙江衢州人，上海大学新闻传播学院硕士研究生，研究方向：媒介融合，智能媒体。