社区力量动员参与社区治理研究

胡婧 王飞

当前，国家对于基层社会管理的目的是构建一种政府与社会双向互动、政府管理与居民自治协作共生、相互优化的新型城市社区管理体制，最重要的体现就是社区居民参与。社会动员是与国家建设、社会发展具体实践高度相关联的重要概念，也是组织群众、发动群众的方式方法通过社会动员引导群众开展社会有效参与，进而满足人民根本利益，推动社会不断向前。

随着改革开放的深入和市场经济的发展国家的发展势头迅猛，社会自主性和独立性逐渐增强多元权力主体参与基层治理，发挥其独特动员优势，有效引导社区居民采取正确的方式参与基层治理，值得思考和探究。因此，本研究依托“社区力量动员参与社区治理研究”项目，以唐山市双新东里社区调查为例，基于社会动员理论、公民参与理论的指导，通过查阅国内外关于居民参与社区治理和社会动员的相关文献，运用问卷调查和深入访谈的实地研究方法，进一步了解唐山市双新东里社区居民参与基层治理的内容、方式、基本特点及其困境表现。

针对社区居民动员参与不足的问题，积极引入社工专业力量，以社工专业方法挖掘社区居民领袖和志愿者，组建社区社会组织和社区志愿者队伍，以公益创投的方式动员社区居民参与社区公益服务项目，以满足社区的多样化需求;社工结合社区居委会，动员社区领袖进行社区焦点问题的民主协商，形成社区居民的自治、自决，以达到社区的“共治、共建、共享”。

1.深入调查，发掘需求

初进社区，怡佳社工对社区30余名热心居民、社区领袖进行了访谈，一方面了解社区概况、已有的社会组织、活跃的居民团体等，另一方面深入了解社区已有的社会组织、居民、志愿者、辖区单位等在社区的服务情况，以整合资源，确定社区社会组织培育方向。

2.搭建平台，开展服务

在社区需求评估的基础上，怡佳社工立足需求开展社区服务，增强居民的社区参与感和归属感。开展社区儿童财商教育活动、重阳敬老服务活动、青少年预防毒品宣传活动、“进社区，讲时政”活动、“这个社区 那些事儿”小组活动、社区饺子宴等活动，服务人数达420人次，通过基础服务的开展，吸引居民走出家门、走进社区，促进社区从“生人社区”向“熟人社区”发展。

3.组建团队，规范发展

在基础服务开展到一定阶段后，形成一批稳定的成员，32名志愿者初步组建社区志愿服务队伍，并且在中国志愿服务网上注册“双新东里志愿服务队”，规范化管理志愿者，科学高效地开展社区志愿服务活动。志愿服务队伍以“老带新”的形式壮大团队，尤其是疫情期间，动员180余名社区志愿者参与疫情防控工作，保障了社区居民的安全。用社区动员的方式调动居民的参与意识，分层、分网格，成立微信工作群，进行社区动员多方力量参与到社区的疫情排查、消毒防范、卡点检查、政策宣传、一线慰问、隔离人员管理、社区帮扶、环境治理、安全巡逻、服务建档、心理支持等工作。

3.1发挥社区党员先锋模范作用

疫情发生后，首先动员社区退休党员和在职党员积极参与社区疫情检查站、防疫知识宣传等工作。

3.2挖掘社区居民志愿服务力量

在疫情防控工作中，动员居民领袖进行小区消毒工作、社区整体环境治理等工作，居民领袖逐步引导社区居民加入“战斗”。社工通过对志愿者进行专业培训、服务管理、队伍建设等工作，现已能独立开展服务，极大缓解了社区疫情防控工作人力资源有限的问题。

3.3社区军人“退役不褪色”

在社区内倡议广大退役军人继续保持“听党指挥，能打胜仗，作风优良”的革命军人本色，秉承顽强作风，守护人民的安全。退役军人积极响应，在社区党总支的领导和社工的支持下积极承担一线的工作，坚守各个卡口执勤、给社区捐赠疫情防护物资。

3.4社会组织积极参与

2019年，社工按照项目要求项目成立了“社区邻里互助协会”等社会组织，在疫情发生后，社会组织成员积极向社区党总支“请战”，参与到政策宣传、监督检查、环境清理、一线工作人员慰问等工作，并发动了更多居民的参与，守卫共同的家园。

3.5社区商家暖人心

社工以“三社联动”机制为指导，寻找方便社区居民生活的“社区爱心商家”资源，用专业手法形成“商家+志愿者”服务模式，满足社区居民的多样化生活需求等。

3.6外部力量的资源链接

在社区疫情防控工作中，不仅仅通过专业方法动员社区内部力量，还积极链接外部资源。对接保障一线工作人员的志愿者保险，与基金会联系获取支持，为社区居委会工作人员联系心理支援，对接专业律师解决社区遗留邻里纠纷等问题，招募华北理工大学文法学院团支部专业志愿者线上參与到社区的防控工作中。

4.公益创投，参与共建

以公益创投项目为契机，将这些基于共同兴趣爱好、共同关注焦点而发展起来的，具有活力、群众基础的社区社会组织发展成为社区的重要内生力量。针对有公益服务经验的团队、已备案的社区社会组织，由社工指导申报公益创投项目。通过项目创意征集，项目初审、项目书优化、项目终审等流程确定创投项目，“邻里互助，共享美好生活”“情满夕阳，安全到家”“沁馨的美，舒心的家”3个社区公益服务项目获得社区公益支持，3个社区公益服务项目直接切入社区互助、助老、环保三个焦点问题，在社工的支持指导下，以项目运营管理的形式开展服务活动，居民受益达800余人次，同时促进居民的参与活力，满足社区居民的多元化需求，以达到社区居民自治的目的。

综上，在老旧小区的建设中，针对社区治理议题，居民的认同与否直接影响甚至决定着政策的走向。在最初阶段，一般表现为群众不理解，不配合，一旦看到实施的效果，又表现出强烈的参与欲望。在参与过程中，居民逐步学会追求向公共精神生活的转变，成为真正有主体性的行动者。而在这种社会参与方式中由社会组织进行引导，发动带领社区领袖、社区志愿者积极参与，增强社会公益意识和责任感，提升居民对社区的认同，建立社区自主能力实现社区资源整合，解决社区共性问题。

课题名称：社区力量动员参与社区治理研究，课题编号：TSSKL2020-024。