尼泊尔对“一带一路”框架下中尼铁路的认知及我国的对策研究

马枭

摘要： “一带一路”倡议指的是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是中国国家主席习近平于2013年访问中亚的哈萨克斯坦和东南亚的印度尼西亚时先后提出的重大倡议。其中，中尼铁路建设就是“一带一路”框架下开展的中尼合作重大项目之一。

关键词：一带一路;中尼铁路

一、中尼铁路建设的背景及现状

（一）“一带一路”框架下的中尼铁路

一直以来，中尼铁路的建设受到中尼两国的高度重视。在中国“一带一路”倡议提出以后，中尼铁路建设的构想也相继提出。目前，中尼铁路第一段拉萨-日喀则铁路在2014年已经建成通车，剩余两段还没有建成，中尼两国计划在可行性研究之后开展建设。

（二）中尼铁路建设的推进情况

中尼铁路分为三段，分别是拉萨-日喀则铁路、日喀则-吉隆铁路以及吉隆-加德满都铁路。拉萨-日喀则铁路已在2014年建成通车，日喀则-吉隆铁路以及吉隆-加德满都铁路尚未建成。2020年1季度，中铁第一勘察设计院集团有限公司中标中尼铁路日喀则至吉隆口岸段勘察设计项目。中尼铁路的建设在中尼两国高度重视下，正逐步向前推进。

二、尼泊尔各界对中尼铁路的认知

（一）官方政府对中尼铁路建设的态度相对积极

官方政府对中尼铁路的建设持积极态度，在中尼铁路建设的酝酿阶段、提出阶段、可行性研究阶段中，尼方政府都极为重视。亚达夫3月底在中国海南参加博鳌亚洲论坛2015年年会，期间恰逢中国推出“一带一路”顶层方案，方案指出，将推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。随后3月29日至4月1日，亚达夫一行在藏参观访问。亚达夫表示，希望两国在不久的将来能进一步推进航空和陆路互联互通。通过尼泊尔官方的表态，可以看出，尼泊尔政府对中尼铁路建设很重视，尼泊尔希望中尼铁路尽快建成，促进两国互联互通。

（二）精英阶层对中尼铁路建设的观点褒贬不一

尼泊尔精英阶层对“一带一路”倡议下的中尼铁路存在着复杂而矛盾的认知。一方面，尼泊尔想要借助中尼铁路发展尼泊尔经济;另一方面，部分尼泊尔精英又存在诸多顾虑。通过考察尼泊尔的智库、媒体、学者对“一带一路”倡议下中尼铁路的看法，可以发现尼泊尔社会对中尼铁路的看法存在较大的分歧，主要有以下几种观点：

第一种观点认为，尼泊尔应该支持中尼合作，积极参与中尼铁路建设。第二种观点认为，中尼铁路具有更深层次的内涵，尼泊尔须保持警惕防范。第三种观点持积极的贪婪态度，期待中国把中尼铁路建设全包。

（三）民间百姓对中尼铁路建设保持积极观望态度

首先，生活在中上层的尼泊尔民众非常希望借助中国发展的快车帮助尼泊尔发展经济，切切实实改变和提升自己的生活，他们有多余的资金，他们想要乘车去旅行、想要做些生意、想要看看外面的世界……总体上，他们希望中尼铁路尽快建成。其次，生活在中下层的尼泊尔民众认为中尼铁路建设是他们遥不可及的事情，贫穷已经让他们不再有任何奢望，世世代代生活在尼泊尔山区内，此外，尼泊尔农村本土观念很强，不愿意离开自己的山区家乡，他们并不是太关心中尼铁路的建设。总之，无论尼泊尔民众如何看待中尼铁路，他们的想法都是有心无力，民众的心声传达不到高层，百姓的想法难以影响国家的决策，他们只能保持一种积极渴望而又无能为力的态度。

三、尼泊尔对中尼铁路认知的原因分析

（一）尼泊尔对中尼铁路积极的认知原因

第一，出于中尼铁路加强中尼两国关系的考虑，中尼友好关系将会更上一层楼。中国和尼泊尔是世代友好国家，两国友好关系源远流长。中尼铁路建成之后，将促进两国人民友好往来，加强社会各界人士的交流和沟通，促进两国友好关系的发展。中尼铁路是两国领导人和两国人民的共同心愿，中尼铁路的建设将惠及两国人民，造福两国百姓。中尼铁路是两国人民友好交往的桥梁，是两国友好关系的纽带。因此，尼泊尔认为应该积极参与中尼铁路建设，促成中尼铁路早日建成。

第二，出于中尼铁路为尼泊尔带来的经济利益考虑，搭乘发展快车，实现经济腾飞。中尼铁路不仅是中尼两国友好关系的纽带，也是经济发展的大动脉，将促进尼泊尔经济迅速发展。一方面，中尼铁路促进尼泊尔商业贸易繁荣发展。自古以来，尼泊尔商人就通过人背马托来中国西藏做生意，他们为了谋生，要翻山越岭，然而路途遥远，交通不便。另一方面，中尼铁路促进尼泊尔旅游业大发展。尼泊尔虽然是世界上最不发达的国家之一，但是尼泊尔景色优美，气候宜人。中尼铁路将为前往尼泊尔的游客带来巨大便利，从而吸引更多游客去尼泊尔参观和旅游，将促进尼泊尔旅游业的快速发展，促进尼泊尔的经济迅速提升。

（二）尼泊尔对中尼铁路消极的认知原因

第一，出于中尼之间恶劣的地理环境考虑，施工难度大，技术要求高。第二，出于中尼铁路巨大的投资风险考虑，耗资巨大，成本极高，收益更是渺茫。第三，出于中尼铁路造成生态环境问题的考虑，野生动植物遭到破坏。修建中尼铁路考虑更多的是政治、经济和技术问题，环境问题没有得到足够的重视。

四、我国对中尼铁路建设的对策及思路

（一）继续推进铁路建设，促进两国互联互通

中尼铁路建设充满了挑战和困难，但是中尼铁路的建设十分重要，无论再大的困难也要继续推进。首先，中尼铁路促进两国经贸往来。目前，中国和尼泊尔之间只有简易公路和少量航空往来，运量小，价位高，不利于两国经贸往来。一旦中尼铁路建成，铁路的廉价运输和大运量将吸引大量投资者去尼泊尔投资，也有利于尼泊尔人到中国做生意，极大促进两国人民友好往来。其次，中尼铁路是我国与南亚沟通的桥梁。从中国沿海港口过南海到南太平洋，不管是“丝绸之路经济带”还是“21世纪海上丝绸之路”，南亚都是“一带一路”倡议重点发展的方向。

（二）针对项目合理规划，及时规避风险挑战

中尼铁路惠及两国，属于双赢重大项目工程，但中尼铁路的建设有诸多风险挑战，这里讨论的主要是在铁路建设过程中可能遇到的非政治方面的风险挑战，诸如地理环境恶劣、气候气象复杂、自然灾害频发、地形地势不利、桥梁隧道较多、线路选择困难等方面的因素。沿线工程地质条件复杂， 需要处理的地质问题包括软岩和高岩石应力、断层和剪切带、喀斯特地貌、冻胀土、透水、岩崩、滑坡、泥石流和高地震风险等。沿线部分区域内的地质条件造成工程难度加大， 需详细勘察各类地质灾害的发育情况和影响范围， 根据一定的原则仔细斟酌局部的线路布置， 尤其在铁路展线路段， 应尽量避免隧道线路与断层平行布置。

（三）加强中尼沟通交流，促进双方增信释疑

中尼铁路给尼泊尔带来实实在在的好处，中尼两国应该加强沟通，促进交流，让尼泊尔放心大胆地积极参与中尼铁路建设，争取早日建成让两国互惠双赢的中尼铁路。尼泊尔要相信中国政府，不存在“债务陷阱”，两国应该加强合作。中尼铁路的建设虽然存在一些困难和挑战，但是中尼铁路却可以真真正正使尼泊尔受益。中尼铁路加强中尼两国的友好关系，中尼铁路促进尼泊尔的经济迅速发展，中尼铁路改善尼泊尔的地缘环境，因此，尼泊尔要相信中国，积极参与中尼铁路建设，促进沟通，加强合作，争取早日建成中尼铁路。

五、结语

总体来说，尼泊尔对“一带一路”框架下中尼铁路的建设持积极态度，非常渴望搭载中国发展的“快车”，以带动尼泊尔的经济飞速发展，让尼泊尔人民过上幸福生活。虽然中尼铁路建设还面临着很多困难，诸如地理环境复杂问题、资金来源问题、技术问题、印度敏感的地缘政治问题、尼泊尔人的债务陷阱隐忧问题等，但是只要做好規划到位、加强中尼两国增信释疑、重视与印度的关系发展等各方面的对策，并贯彻落实到位，就可避免中尼铁路建设的风险挑战，有力推进中尼铁路建设。