水土保持工程质量监督管理探讨及对策

于苗 谢翔 郭亮

摘要：随着当前我国水利水电工程建设的持续加速发展，水利工程项目在技术、质量以及施工数量上都有了较大提升幅度。水土保持工程作为专项水利环保工程，一方面促进地方水利工程设施稳步发展，另一方面对由工程建设带来的环境破坏问题及时进行纠正和保护。本文通过对水土保持工程质量监督管理过程中出现的问题进行探讨并提出相应对策，希望通过本文的详细阐述及分析，能够有效的加强水土保持工程监督效果，实现工程与环境的共荣共生。

关键词：水保工程;质量监督管理;改进措施

引言：

在当前，我国水利水电工程蓬勃发展建设形势下，县级和市级以下行政区域大多是小型的农田水利和水土保持建设项目。工程建设前期还存在许多不规范的管理问题。首先，由于投资者的技术严重缺乏或相关资质相对平庸，水土保持建设项目在建设过程中缺乏专业指导，工程质量不过关，建设完成后管理养护不到位，使得相关水土保持措施在减少水土流失作用方面大打折扣;其次，建设初期的水土保持工程，不能够很快展现出对水土流失的治理效果，没有得到建设施工单位的高度重视，往往存在先破坏，再治理情况，错失很多施工过程中控制水土流失的最佳时机。因此，在大力推进水土保持工程建设的同时，工程质量监督与后续管理亟需加强。

一、水土保持监督管理存在的问题

（一）水土保持意识欠缺，法制观念不到位

随着1991年《水土保持法》施行以来，水土保持工作作为一项法定权利义务逐渐被人们接受和认可，但目前还有部分相关单位对贯彻开展实施水土保持相关法律法规的必要性和制度重要性认识存在不足，对认真贯彻落实和实施水土保持相关法律、法规的制度严肃性缺乏必要的整体认识，水土保持相关工作还没有真正引起各地和各级有关主管部门的足够高度重视，使得水土保持工作方面的相关法律、法规在某些重点地区、个别重点工程项目上得不到全面性的贯彻执行。甚至在有些地方，政府行政部门领导往往一个电话就可以决定让一些开工前未编制水土保持方案的建设项目顺利开工建设，削弱建设过程中水土保持工作的重要性，给当地水土保持建设监督行政管理部门相关单位在制度推行方面带来压力，造成属地有权无法、有规难依、违法责任难究的尴尬局面。同时，因为建设项目水土流失存在的阶段性和隐蔽性特点，建设单位对其重视程度严重不足。

（二）水土保持方案实施不到位

当前，水土保持方案的审批申报率和审批通过率在不断逐步提高，每年通过审批的省級水土保持方案申报数量在不断增多。但是，审批后的项目在水土保持方案在实际实施过程中却有较大的差距：首先，部分项目业主对于水土保持方案实施意识淡薄，不能够严格按照水土保持方案组织实施，多次倒运、乱倒弃水的现象时有发生;其次，有些土地建设项目任意擅自变更项目水土保持方案设计内容，不依法进行方案变更，造成了新的人为水土流失问题，也给项目顺利竣工验收带来困难。再次，由于有些项目水土保持方案编制单位即是水土保持工程监督管理部门，在后续监督管理过程中，自动降低要求。给上级水土保持工程行政监督管理执法部门在项目监督管理执法检查工作开展中造成极大的困难。

（三）部分水土保持行政监督执法管理人员综合素质不高，执法管理行为不够严格规范

近年来，出现水土保持监督管理执法机构由于把关不严，拟引进老年人入伍，这一举动使许多不懂相关业务、文化知识程度和思想政治素质不高的老年人直接进入了基层水土保持监督执法人员队伍。一方面，行政审批工作人员由于现行水土保持法及其他相关法律规定不熟悉，且自身缺乏必要的专业行政监督执法法律素养和管理能力，在执行水土保持的监督行政管理工作过程中，对某些重大问题随心所欲或依据其个人利益，不从环境角度去进行处理或相互帮助推诱，使行政执法不当。对行政执法有效的包庇，超过水准而不作为的不良现象时有发生，严重损害了各级水土保持行政执法人员队伍的行政整体纪律形象，极大程度降低了各级地方政府水土环境保持行政执法的工作效率。有些地方甚至将土地水土保持监督机构实行事业化，自收自支。

二、水土保持监督管理改进措施

（一）加强宣传水土保持宣传教育提高全社会水保意识

贯彻法律的关键在于领导。今后，法律的宣传方向应以领导为主。各级领导干部要树立科学发展观，带头执法。要深刻认识到，只有解决水土流失问题，改善生态环境，社会经济发展才有后劲、有保障、有可持续性。一是充分发挥电视、广播、报纸、杂志、户外平面广告等大众媒体的优势，开展宣传。其次，要利用水务信息网络发挥网络媒体的作用，使水土保持法律法规以及规范性文件、服务指南和“两费”征收标准及时公开。三是邀请专家举办专题讲座，开展图片展、知识竞赛，编印科普图书和科普简报。四是及时上报水土保持生态建设动态信息。宣传的重点是面向领导，领导的重视和支持是有效开展水土保持监督管理的关键。

（二）水土保持监督管理规范化确保水保方案全面落实

近年来，由于近年国家对城市开发用地建设项目前期水土保持设计方案规划编制的相关规定制度做了一些新的调整并对其提出了一些新的政策要求，特别是2013年国家把前期水土保持规划方案编制列为开发建设项目优先立项，并经核准的重要技术性和支持性政策文件后，开发用地建设项目前期水土保持规划方案的编制设计研究深度已经定性为可研究的阶段。因此，应尽快研究完善国家有关对城市水土保持设施方案进行后续施工设计及修改变更的验收规定，或把有关后续施工设计及修改变更的验收要求全部纳入实施到城市水土环境保持工程设施方案验收项目管理暂行办法中，制定一些具有实用性、操作性强的验收条款，从而进一步切实加强水土保持设施方案进行后续施工设计及修改变更的验收规范化和管理。

（三）继续加强水土保持项目监督检查管理，统一能力体系建设，全面着力提升监督监管能力水平

以落实科学发展观理念为理论指导，积极贯彻践行国家可持续发展水土治水战略思路，深入学习贯彻《水土保持法》，以切实全面提高我国水土资源保持行业依法行政监督管理工作能力水平为主要目标，建立健全我国水土保持相关法规执行体系和依法监督行政管理体系，全面提高我国水土保持行业依法行政管理水平，适应新发展时期我国水土保持监督管理工作需要，切实解决减少和有效防治生产环境建设过程中的人为水土资源流失灾害，以促进水土资源的健康可长期持续综合利用和水土生态环境的健康可长期持续整治，维护保障我国生态环境又好又快健康发展。

三、结束语

综上，本文首先对工程项目有关水土保持工程质量监督过程中的几个影响主要因素问题进行了详细介绍，并在此基础上提出了针对工程项目实际运行过程中有关水土保持项目工程质量风险控制策略。项目工程建设的前期水土保持必须要做到立足我国现实、着眼长远，加强监管力度，严把质量关，只有这样我们才能更好的有效解决我国水土资源流失的根本问题。

参考文献：

[1] 《开发建设项目新增水土流失研究》阙明华等，黄河水利出版社

[2] 《开发建设项目水土保持》贺康宁等，中国林业出版社

[3] 《工程质量监督》李宗峙等，人民交通出版社