水利工程项目建设标后监管问题与建议

王晓宇

摘要：如今水利工程项目中的招投标工作的标准和流程逐渐规范，但是标后监管工作还存在一定的问题，包括合同的订立、工程的施工过程、现场质量管理工作以及完工验收的整个流程中都存在一定问题，这就需要对水利工程项目建设标后监管工作做出一定的改革和完善。本文论述了水利工程项目建设标后监管的问题，并提出相关的建议，为改善标后监管工作提供借鉴。

关键词：水利工程;标后监管;问题与建议

如今我国的水利工程项目逐渐增加，为我国带来了大量的经济效益和社会效益，但是还有不少水利工程项目建设的标后监管还存在一定的问题，例如相关质量监管的体制机制不健全、监管人员和施工人员工作执行不到位等，导致水利工程项目出现一些列的质量问题，影响人民群众的人身安全、企业和国家财产安全 、社会稳定等。为此，提升对水利工程项目建设标后监管问题的关注度，并进行改革是极其重要的。

一、水利工程项目建设标后监管问题

（一）资质挂靠问题

一般水利工程的招投标工作比较严格，但是一些小型的水利工程在公开的招投标工作之后，一些中标的外地企业一般会挂靠外地的中标企业，在业主与中标企业签订了中标合同之后，工程的具体施工建设就交由幕后挂靠的单位进行组织建设。但是挂靠单位的施工队伍其资质和技术水平会不如中标企业，就会导致工程质量出现问题[1]。

（二）监督工作落实不到位

如果水利工程在施工过程中不能贯彻落实现场监督工作，则有极大可能会影响水利工程的质量，因此施工现场监督工作具有极其重要的作用，但是在大多数的实际施工过程当中，从施工人员到监管人员都未能按照合同的标准进行施工和管理，严重影响了水利工程的项目质量。这就体现严格的招投标工作并不能有效的对施工企业进行择优处理，因此部分水利工程的施工进度以及质量安全存在一定问题，影响工程实际效果。

（三）监管队伍建设不达标

水利工程的质量监管工作主要依靠质检部门的督查进行开展，但是各个地区的水利工程项目较多，质检管理人员建设不足，不能全面顾及水利工程项目的质量监管工作。并且水利工程在聘请监管人员多在社会进行招聘，导致监管人员质量不能达到保准，业务水平也不高，不能高校完成质量监管工作。同时监管部门在检查监管工作时不能严格按照国家规定的标准，对施工单位进行放水，影响水利工程质量。

（四）监管体系不健全

一些水利工程的施工单位缺乏较为完备的监管体系和制度，导致管理人员不能严格按照标准开展质量监管工作，影响水利工程质量监管的效率。即使一些施工单位在体系建设上比较完备，拥有完善的内部控制制度，但是管理人员在执行时不能贯彻落实工作，出现玩忽职守、收受贿赂等行为，影响工程质量。此外，项目负责人对施工合同中的处罚规定，出于一些私人原因不能严格按照合同执行，对违约责任不予追究，导致合同成为摆设，最终影响工程监管质量，引发工程安全问题。

二、水利工程项目建设标后监管建议

（一）明确各方责任，严格监管工程

由于水利工程项目建设的标后监管工作量大并且内容复杂，仅由单方进行监管难以有效落实监管工作，因此应该由多方合作、互相监督，形成良性联动监管机制。首先，将招标单位以及中标单位联合进行洽谈工作，并由招投标监管部门进行见证，明确中标企业项目负责人，确定其责任，对合同中的承诺项目单独订立项目承诺合同，使中标单位以及施工单位能够严格履行合同的责任内容，避免转包现象。其次，对施工方进行考勤，首先对项目总监（技术负责人）和项目经理进行考勤，制定考勤档案，并将其作为企业诚信履约及合同条款解除的重要依据。其次对施工现场重要人员进行定位考勤，将考勤结果与企业资质以及个人从业资格相关，对施工现场和招投标市场进行全面监管，大力遏制外包现象。最后，加强施工现场的全程监管，明确和落实监理的职能，严格控制水利项目的隐蔽环节，控制项目的违法变更以及不良变更。同时建立应该严格控制工程造价，对其审计环节开展动态监管，严格审计施工工程的全过程，避免施工过程的违规违法[2]。

（二）完善监管机制，加强标后监督

明确责任之后需要完善机制，加强监督。第一，加强对合同的管理，明确合同的权责体系以及违约处罚机制，对企业的信用信息进行公示，在网络媒体以及电视媒体等平台公示企业的诚信信息，提升企业的信用意识，加强社会的监督，优化水利工程建设市场信用环境，逐步化解企业的信用危机。第二，完善奖惩机制。在招投标阶段，对诚信企业给予一定优惠，对失信企业进行剥夺承揽工程机会惩处;在项目施工阶段，贯彻落实监管责任，对高效监管给予一定表彰以及津贴鼓励，对出现质量问题，追究责任人的责任，给予曝光和司法惩处。第三，加强标后监管，政府出台水利工程标后监管办法，辦法设计施工合同、项目施工、项目监管、资金运用、完工验收等标后监管全过程内容，逐步建立担责、监管、监督体系，发挥审查、审计、监管等职能。严格控制项目变更情况，控制项目的投资管理以及造价控制，根据项目进度进行资金的下拨，严格控制资金使用[3]。由于其他客观因素需要对工程量进行调整时，需要按照合规流程进行合法合理调整。

（三）加强设备控制及人员培训和管理

在水利工程建设的标后监管工作过程中，不只需要人员在现场进行监督，还应该利用设备对工程数据进行查看，在质量达标后方能进行验收，因此监管人员在开展工作时应该合理使用相关设备对工程质量进行控制。加强管理人员的培训之前应该首先增强管理人员的安全意识和责任意识，之后再对人员的专业技术水平进行培训和提高。

结语：

综上所述，在水利工程项目建设的监管过程中存在体制机制不健全、监管工作落实不到位、外包转包等质量问题，本文提出建议为明确各方责任、加强体制机制的建立和完善、加强对各方信用以及工作的监督、加强对人员的管理及培训等。

参考文献：

[1]朱航宇.浅谈远程视频监管在水利建设项目标后履约管理中的应用[J].中国战略新兴产业（理论版），2019，000（013）：1-2.

[2]葛彬.浅谈水利工程建设项目管理目标与方法[J].农家科技（下旬刊），2018，000（001）：177.

[3]高志伟.水利工程规划中的环境保护方式的影响与应对研究[J].环境科学与管理，2018，v.43;No.245（04）：62-65.