江苏省城际铁路自主经营模式的构建

黄明祖

摘 要：城际铁路运营管理是铁路项目管理的重要内容，在国家铁路体制改革不断深化的背景下，江苏省城际铁路要创新实施自主经营模式，弥补委托经营模式的弊端，保障城际铁路取得更好的规模化经营效益。文章分析了江苏省城际铁路自主经营模式的可行性，提出了城际铁路自主经营模式的构建方案与实施建议，期望对全面推进江苏省城际铁路可持续发展有所帮助。

关键词：江苏省;城际铁路;自主经营模式

中图分类号：U29 文献标识码：A

江苏省城际铁路建设起步较晚，线路较少，正处于规模化铁路网络形成的初期阶段。在本省的城际铁路经营中，一直采用委托经营模式，逐步暴露出铁路经营经济效益偏低、运输成本控制约束较弱、投资建设主体权益保障不足等问题，制约着城际铁路的可持续发展。为有效改善这一现状，建议采用城际铁路自主经营模式，实现对铁路运营的集中调度指挥、运输组织优化、专业分工协作以及民间资本投入，不断提升城际铁路的运营管理效益。

1 江苏省城际铁路自主经营模式的可行性分析

自主经营管理模式是指通过成立城际铁路公司实施独立经营、自负盈亏的管理方式，业务上接受中国铁路总公司的指导，但经营管理遵循地方铁路管理体制的一种新模式。江苏省城际铁路实施自主经营模式已经成为必然发展趋势，其可行性体现在以下方面。

1.1 国内政策环境良好

2013年以来，我国积极推进铁路管理体制改革，陆续发布一系列改革措施，为江苏省城际铁路自主经营模式的实施提供了政策保障。如，国家发改委于2015年发布的《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，意见中鼓励城际铁路建设与运营阶段引入社会资本，并支持企业选择合适的运输管理方式，包括独立经营、合作经营、委托经营等方式，有条件的企业可实行管内自主运输调度。

1.2 建设投资方权益得到保障

长期以来，江苏省城际铁路建设以政府财政投入为主，在经营过程中采取委托经营模式，使得建设投资方缺乏经营自主权，所以导致建设投资方合法权益难以得到切实维护。如，建设投资方很难及时了解城际铁路运营的财务状况、节假日高峰时段客流量等信息，直接影响着建设投资方对铁路运营收益权和决策权的实现。而通过实施铁路自主经营模式，能够有效转变这一现状，使建设投资方对铁路运营重大事项拥有决策权、质询权和监督权，进而保障投资方合法权益。

1.3 铁路经营财务状况得以改善

江苏省城际铁路在委托经营模式下每年亏损68亿元，导致总体财务状况较差，对社会投资的吸引力较小。而实施自主经营模式可赋予城际铁路公司自主经营管理权，根据市场需求变化优化制定票价政策，并对铁路沿线和站点区域进行综合开发利用，能够为城际铁路经营带来良好的经济效益，为各类投资主体创造良好的投资环境。

2 江苏省城际铁路自主经营模式的构建方案与实施建议

2.1 公司组织形式

江苏省在对城际铁路进行建设的初期阶段，由于需要管理的线路较少，所以无需考虑成网运营。可将考虑的重点放在线路的经营效率以及对投资者的引进方面，基于这一前提，“一路一公司”的组织形式更加适合。在不断地发展中，城际铁路的数量将会逐步增多，随着经验的积累，网络化经营将会变得日趋成熟和完善，此时要进行专业化分工，对现有的资源进行统一配置。鉴于此，江苏省城际铁路自主经营的初期阶段，可以采用“一路一公司”的组织形式，在此基础上，逐步转型为专业化分工的集团公司组织形式。

针对公司组织形式方案，提出以下实施建议：在近期城际铁路公司应当承担如下业务：站点服务、资产开发以及财务清算等，在此基础上，对调度指挥、运输计划等业务进行逐步承担。而工务养护、设备检修、人员培训等业务，则可委托第三方机构开展;在中远期，随着更多城际铁路建成投运，应将组织形式转变为分区域运营模式，遵循权责分明、产权清晰的原则，实行网络化、扁平化管理，提高管理效率和水平。可以采用全新的组织结构，即以业务为核心、以流程为基础、以管理为纽带，按照“二加三”设计组织架构，其中的“二”为两级管理，即集团公司和专业公司，“三”代表三大模块。

2.2 运输调度方式

针对近期城际铁路网的现状，可将现有站运分离模式逐步向自主经营模式过渡。对上海路局的动车组列车及检修基地进行租赁，并在上海铁路局调度中心内增设江苏省自主经营的城际铁路调度台，对于运输收入可采用清算清分的方式，调度指挥、行车及客运组织，则由城际铁路公司全权负责。当远期城际铁路网的经营经验愈发充足后，江苏省可以收回自主建设的城际铁路网经营权，实行管内自主经营模式，或对国外较为成熟的网运分离模式进行借鉴，在确保动车组运输效率的基础上，提高经营效果。

針对运输调度方案，提出以下实施建议：城际铁路线网调度设置调度指挥中心，采用相对集中模式组织运输调度。调度指挥中心负责编制城际铁路开行方案和运输计划、指挥行车线路、实施车辆管理、开展安全监控，促使其成为覆盖城际铁路经营各个环节的综合调度中心。

2.3 设备维护方案

在对城际铁路运输设备进行养护维修的过程中，应当对社会资源加以充分利用，推行市场化运作机制，将养护维修任务委托给具备资质的第三方机构。经营前期，动车组可以采取先租后买的方式，这样能够节省养护维修成本。同时，可结合城际网布局、动车组运检特点及检修项目，对相关的基础设施进行规划建设，如车务段、检修基地以及综合维修段等等。遵循一次规划、分步实施、逐步到位的原则，对动车运用所进行规划，按照集中管理、资源共享、优化配置的思路，形成江苏省城际网动车段所及综合维修能力。此外，考虑到动车组开行密度较大的情况，应自行配置部分运检设备设施，从而满足本线网动车组运用与检修需要。

针对运输设备维护方案，提出以下实施建议：由政府主管部门组建城际铁路固定设施设备维修部门，采用自管自修的模式全面负责铁路线路与基础设施的维修维护工作，以满足城际铁路网规模化发展的需求。

2.4 财务清分方案

由于受到一些因素的影响和制约，使得城际铁路想要达到与路局相同的地位，并获得收入分配上的倾斜难度非常之大。不仅如此，城际动车组的购置费用长期居高不下，对此可制定财务清分方案，以国有铁路购置车底为主，并由城际网全权负责对线路的使用费进行收取，与国有铁路对票务收入进行清算。与此同时，建立健全检修清算机制，按照各条城际铁路的线路特点，研究并制定合理可行的票务制度，以便对收入进行清分清算，为旅客出行提供便利条件。

针对财务清分方案，提出以下实施建议：近期成立财务管理部开展分线核算，将单条线路作为一个核算项目，实施单一项目运营收入清分清算;远期成立铁路线网清算中心，对城际铁路整体的运营收入进行统一清分清算;改进运营成本核算方法，即直接核算本线运营成本，按照清算办法核算跨线列车在其他线路上的运营成本，按照旅客周转量分摊核算各线路运营产生的管理费用等。

3 结论

综上所述，江苏省城际铁路要抓住国内铁路体制改革的发展机遇，实施自主经营模式，切实保障投资方合法权益，提高铁路经营综合效益。在自主经营模式构建中，城际铁路要制定近期和远期经营方案，对公司组织形式、运输调度、设备维护和财务清分等重要事项进行规划与实施，从而促进城际铁路自主经营模式有序高效运行。

参考文献：

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