城市轨道交通运营双重预防机制研究

苏飞 王磊 许磊 王明 陈瑶 许群峰

摘 要：构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是有效防范遏制生产安全事故的重要举措，结合城市轨道交通运营现状，利用“4L风险控制方法”，明确管控主体、聚焦重点管控对象、落实各级人员风险管控管理责任及风险管控执行主体。基于风险数据库，开展隐患排查治理，对风险控制手段进行验证、完善，形成自我完善的双重预防机制，切实提高运营单位的事故预控能力。

关键词：城市轨道交通;风险分级管控;隐患排查治理;双重预防机制

中图分类号：U298 文献标识码：A

截止2019年末，我国城轨交通客流超过210.7亿人次[1]。随着线路的增加，城市轨道交通运营压力日趋增长，因城市轨道交通具有运行环境封闭、运量大、速度快等特点，一旦发生事故，将对社会造成恶劣影响或严重后果[2]。为预防事故，建立有效的双重预防机制，结合实践情况，阐述如何构建双重预防机制。

1 双重预防机制构建思路

以风险分级管控为基础，以隐患排查治理为手段。从源头控制风险，基于风险管控，排查导致风险管控过程失效、遗漏的原因，从而使风险处于可接受的程度，预控事故发生。

首先，将风险分为“区域固有风险”和“作业动态风险”进行辨识[3]。通过对区域、作业剖析、辨识，对辨识出的风险逐一制定管控措施。通过隐患排查管控措施的有效性，解决以往的“有限覆盖”和“滞后性”问题。

2 双重预防机制构建

基本程序主要包括策划与准备、风险辨识、风险评估、风险分级、编制风险清单、分级管控风险、隐患排查、隐患治理、机制的评估及完善等。

2.1 策划与准备

成立领导小组和工作小组，明确各级职责、工作计划、组织形式、保障措施等，通过专题会议的方式，讨论、确定构建方案。

2.2 风险辨识、评估

通过剖析生产系统，采取“区域+作业”双向识别、评估思路，充分考虑三种时态、三个状态[4]，对作业环境、施工流程、设备设施等各个方面进行风险辨识。结合城市轨道交通行业特征，将风险类型划分为20类[5]，详见表1。

2.2.1 确定风险源辨识的区域、范围

根据运营的工作性质、业务范围，确定风险源辨识的区域和范围。

辨识作业风险时，将作业划分为维修类、操作类、其它类，再按专业划分（详见表2）至各个作业项目（详见表3），对各个作业项目进行风险辨识;辨识区域风险时，将生产经营场所由一个整体区域按功能逐步划分（详见表4），以提高风险辨识的针对性、准确度。

2.2.2 风险辨识、评估方法

采用头脑风暴法、专家经验法，排查风险、辨识风险源，采用LEC法对风险源逐一进行评价与分级。

2.2.3 风险辨识、评估案例分析

区域风险辨识、评估时，只考虑一般人员在区域内活动的风险或区域固有风险，不考慮作业产生风险。

作业风险辨识、评估时，只考虑作业过程中的风险及作业效果未达标引发的风险。

步骤1：确定区域/作业及其责任人

步骤2：确定风险类型

步骤3：确定第一类风险源

步骤4：确定诱发第一类风险源的风险因素

步骤5：评估风险

步骤6：制定管控措施

2.3 风险分级与管控

按照风险度大小由高到低，依次分为重大风险、较大风险、一般风险、较小风险、稍有风险，按照风险等级开展管控工作[6]。

风险分级管控应建立工作制度，明确了管控原则和责任主体，落实各层级的管控责任，分类别、专业明确风险管控措施[7]。针对重大风险源，应重点管控，制定管理方案，并制作警示牌。

2.4 隐患排查治理

以风险数据库为基础数据，对风险数据的完整性、管控措施的有效性等进行排查完善风险分级管控，消除隐患，并通过排查出的问题，跟踪治理，对安全管理存在的问题，进行分析、总结。

开展隐患排查治理工作时，应建立工作、制度，明确负责主体、各级组织及人员的职责;编制隐患排查治理手册，明确隐患排查的内容、重点和计划频次;保障经费;建立激励机制，鼓励全员提报事故隐患;建立信息化工作机制，实现隐患排查治理信息化，对隐患的排查、治理、评估、销项的全过程进行跟踪及分析。

3 结束语

双重预防机制的研究及应用，能切实提高运营单位的预控能力，保障城市轨道交通的安全，缓解城市交通压力。在构建双重预防机制应明确风险分级管控和隐患排查治理不是相互割裂的，两者着力点、侧重点有所不同，但目标和方向是一致的，应将两者紧密结合，做到相互关联、相互促进、有机融合[7]。

通过深入剖析城市轨道交通的特点，从源头管控风险，分级管理、专人管控，从而降低风险;基于风险分级管控，开展隐患排查，发动全员对安全生产工作进行监督，专人跟踪隐患闭环情况，层层推动隐患整改;通过系统后台数据的大量积累，管理人员可以从中分析风险变化趋势、安全管理问题等，推动安全管理想科学化、系统化、精准化方向发展。

参考文献：

[1]韩宝明，陈佳豪，杨运节，等.2019年世界城市轨道交通运营统计与分析综述[J].都市快轨交通，2020，33（01）：4-8.

[2]刘淼，唐明明.城市轨道交通工程施工风险管控与隐患排查治理双机制实践[J].都市快轨交通，2018，31（06）：24-30.

[3]雷长群.安全生产领域基本概念辨析及双重预防机制研究[J].中国安全生产科学技术，2017，13（02）：17-21.

[4]杨文涛.企业如何构建“双重预防机制”[J].现代职业安全，2017，17（04）：64-67.

[5]张正贵.袁春强，徐树良，等.南京地铁运营危险源识别及风险评估与控制[J].都市快轨交通，2011，24（05）：34-37.

[6]黄典剑.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设探讨[J].中国安全生产，2017，12（07）：36-38.

[7]姚满善.浅谈如何建立企业安全生产保障机制[J].中国金属通报，2013，21（47）：42-43.