汽车行业应对REACH法规流程及机制研究

李甜 郭涛阳 庄梦 李龙辉

摘 要：当前，我国越来越多的汽车企业进军欧盟市场，REACH法规作为欧盟开展有害物质相关管理的法规之一，愈加受到行业重视。本文从主要内容、管理范围、管理要求等方面，详细介绍REACH法规，重点分析基于我国现状，企业应对REACH法规的流程及机制搭建，为我国汽车生产企业出口提供参考。

关键词：汽车;REACH;高风险数据

中图分类号：F416.47 文献标识码：A

0 引言

进入新世纪以来，我国汽车工业发展态势迅猛，自主研发水平不断提高，越来越多的企业进行战略转型，将目光投向欧盟等广阔的国际市场。但与此同时，欧、美、日、韩等汽车工业发达国家和地区，对汽车产品实施有害物质及回收利用（ELV）管控已有十余年历史，在有害物质替代与减量化技术应用、清洁生产等方面达到较高水平，环境效益显著，形成绿色贸易壁垒;同时，国外在汽车ELV准入要求、管理机制、管控范围、后端监管等方面与我国存在的显著差异，阻碍了我国汽车产品“走出去”进程。自2014年以来，我国150余家汽车生产企业已累计出口汽车产品近300万辆。在出口国家和地区中，欧盟、北美市场受到我国汽车生产企业的高度关注。我国汽车产品在进入国外市场过程中，对于不同国家的有害物质管理要求，需采取不同的应对措施。如欧盟、美国、日本、韩国等国家和地区，在有害物质管理体系、管理种类、管理范围、管理模式、监督措施等方面与我国均具有显著差异。REACH法规作为欧盟开展有害物质管理的法规之一，由于管控范围广、管理方式复杂，成为当前我国汽车行业打破欧盟绿色贸易壁垒的重点内容[1]。

1 REACH法规简介

1.1 主要内容

2006年，欧盟发布《化学品注册、评估、授权和限制法规》（即REACH法规），明确自2007年6月1日起开始对进入欧盟市场的全部化学品开展预防性管理。REACH主管部门为欧洲化学品管理局（ECHA），主要负责对REACH相关的义务进行管理（即化学品的注册、评估、授权和限制）、确保在欧盟各国要求的一致性、为公众提供帮助和咨询等[2]。

1.2 主要目的

REACH旨在确保“人体健康与环境的高度保护，包括提高物质危害性评估的替代方法，以及在提升竞争力与创新的同时，促进物质在欧盟市场的自由流通”。REACH管控的主要目标为：降低化学品对人体及环境的风险，减少动物实验;鼓励采用REACH附录XIV与XVII所列的特定危险物质的替代物;要求对附录XIV和XVII中规定的物质进行授权使用和限制。

1.3 管理范围

REACH法规的管控范围非常广泛，几乎涵盖所有行业中化学物质的生产和使用，如工业中的化学物质、日常生活中使用化学物质生产得到的产品（清洁剂，油漆、服装、家具、电子电气产品等）。因此对全球各个行业包括汽车行业将产生巨大影响。总体来说，REACH管控的产品范围及类别，主要分为物品、配置品及物质等[3]。如表1所示：

1.4 主要义务

REACH法规主要内容如表2所示：

此外，企业需要候选物质清单（SVHC清单），明确出口产品中的物质含量、质量等信息，确定是否要履行信息传递、通报等义务[4]。

1.5 责任范围

REACH法规规定欧盟境内所有从事化学品的生产商、进口商、下游用户及贸易商均需要履行相关义务。其中，生产商和进口商负责收集相关化学品特性的数据，评估风险，提出减少和控制风险措施建议，考虑下游用户提出的新的用途及该用途的安全操作，关注其产品在整个供货链的安全，完成预注册、注册，向下游用户提供信息资料，申请生产及进口许可，确保产品符合限制要求和规定;下游用户的义务则需要按照上游供货商提供的安全数据表或报告采取安全措施，采取推荐的风险管理措施，并在资料信息及措施不足情况下，反馈上游供货商进行补充;贸易商需要向其上游供货商和下游用户传递信息资料。

1.6 法规趋势

2019年9月9日，赫尔辛基新闻正式发布指令，2021年起含有SVHC的物品，供应商需要在Substances of Concern In articles， as such or in complex objects Products（SCIP）数据库上提交信息。其中，必填信息主要为企业基本信息、物品本身或复杂物品的识别信息、物品中存在的SVHC信息、物品安全使用的信息等;选填信息主要为品牌、型号、图片、属性等。SCIP数据库建立的目的是完成物品本身或復杂物品中SVHC信息的收集，确保满足废弃物框架法（WFD）的要求;同时，实现信息结构化及可搜索性的提高，方便废弃物处理人员、消费者、供应链参与者、NGOs和ECHA的及时访问及快速使用;最后，确保废弃物中的高关注物质可在回收前被正确合理处理，最终获得安全回收材料。

SCIP数据库适用于所有物品，包括汽车产品。汽车企业需要持续关注SVHC更新的动态;同时，做好供应链管理工作，提高行业平台（如CAMDS）数据质量，对超过0.1%SVHC物质的材料和零部件做好相关记录。在法规生效后，及时向SCIP数据库提交相关信息。

2 企业应对流程及机制搭建建议

2.1 应对流程建议

企业可通过法规培训、合规审查、检测验证、合规评估四个步骤，逐步构建REACH法规应对能力[5-7]。

2.2 应对要点分析

为减轻企业应对REACH法规的时间及资金成本，建议企业建立适用于内部的管控体系，先期进行物质筛选并建立内部的高风险数据信息库，针对化开展有害物质检测试验。

应对重点1：开展法规培训及宣贯。针对REACH法规，围绕管理要求、管理现状及管理趋势等内容进行全面解读，帮助企业及供应商相关管理人员，明确法规要求和规定，初步宣贯法规应对方案。

应对重点2：筛选整车REACH管控物质。基于数据材料系统（如CAMDS）供应商可筛查REACH管控物质符合性，完成《关于产品符合REACH法规相关规定的声明》;同时，汽车生产企业可以基于材料系统结合内部管理系统，完成零部件及车型REACH法规符合性物质清单。

应对重点3：建立REACH物质风险数据库。根据材料系统数据和检测数据，全面评估供应商产品中SVHC物质或附录XVII超过规定含量的风险，总结出适用于本企业的REACH风险数据库;依据评估结果，对物品或相关部件中确定可能存在风险的SVHC物质进行分析测试。

应对重点4：SVHC及附录XVII物质测试合组。通过整合相同的测试方法和合组进行测试，可降低测试成本，缩短测试周期。

应对重点5：开展整车合规评估。汽车生产企业可根据BOM清单、材料数据分析得出的分类清单，结合试验检测结果，根据物质的含量、质量等信息，进一步评估各零部件及目标车型整车REACH符合性评估，编制合规评估报告。报告包括注册义务的符合性、禁用附录17的物质的符合性、限用物质SVHC的符合性、如有超限物质，通报义务的符合性、45天信息披露的符合性、整车REACH符合性评估等内容。

参考文献：

[1]丁阳，金夷，王云飞.国外技术性贸易壁垒对我国企业出口的影响[J].科技管理研究，2016，31（09）：46-50.

[2]魏传忠.欧盟REACH法规实施指南丛书[M].中国标准出版社，2008.

[3]徐树杰，董长青，柴静.基于CAMDS的汽车产品应对REACH法规机制探讨[J].绿色科技，2013，4（02）：236-238.

[4]赵珊红，郭永华，谢维斌.纺织企业应对欧盟REACH_SVHC条款的对策研究[J].丝绸，2010，55（01）：15-18.

[5]苏彪.欧盟REACH法规实践[J].安全、健康和环境，2012，12（06）：35-36.

[6]师建华.汽车行业应对欧盟REACH法规研究[J].汽车工业研究，2009，24（09）：12-19.

[7]王建平，吴岚，陆雅芳，等.REACH法规的最新进展及其对中国纺织品服装出口的影響[J].纺织导报，2015，34（07）：22-28.