厚植开放创新沃土，园区全力打造新时代改革开放高地

向煜

创新是引领发展的第一动力，科技是战胜困难的有力武器。事实上，创新一直是苏州发展的基因，随着中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区成立，新的历史节点下，创新更是成为了区域发展的生命线和灵魂。

从让创新企业享受“真金白银”的支持，到定制化政策让企业吃下“定心丸”，从进一步强化“智力支撑”到集聚重大创新平台，提高原始创新能力……一年来，苏州自贸片区坚持把科技创新作为重要战略，从多方位入手，以一系列“硬核的组合拳”不断优化创新生态，为企业发展提供更广阔舞台。

“绿色通道”，让企业聚焦主业无后顾之忧

众所周知，海关对医疗器械方面的进口管控非常严格，但生物医药企业在研发过程中，如果有需要用到“尚且无中国注册证的医疗器械”时，便成为一个“卡脖子”的大难题，会直接影响研发进度。针对这一难题，今年3月，苏州自贸片区正式出台了《进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理办法》，助力行业高质量发展。

泓懿医疗成为这一政策正式落地后首家受益的初创型企业。“园区给出的政策都非常专业且具有针对性，是实实在在解决我们这类医疗器械企业痛点和难点问题的。”公司总经理赵文元直言，受益于这条“绿色通道”，公司目前研发更加顺畅了。

据具体负责该项政策实施与监管的苏州工业园区生物医药公共服务平台（苏州百拓生物技术服务有限公司）总经理孙晓勐介绍，由于归类问题，生物医药产业特别是医疗器械行业大部分进口所需的相关物品和材料都需要医疗器械进口许可证。这就导致部分有需求的企业，在进口时会因为产品没有注册证而无法通关，影响研发项目进程。特别是近年来，园区生物医药产业蓬勃发展，企业研发投入日益增加，对各种用于实验的生物产品和材料的需求也日趋增多，因注册证无法通关的问题，也变得越来越棘手。

“以苏州自贸片区成立为契机，园区管委会以及各相关部门迅速展开讨论研究、破除部门间横向障碍，对研发用未注册医疗器械产品及零部件进口的办理方式达成了一致意见，并在很短的时间内推出了便利化的操作模式，为企业带来了实实在在的帮助。”

孙晓勐告诉记者，新政出台之后，大大便利了苏州自贸片区内有进口研发（测试）用未注册医疗器械或零部件（非诊断试剂）的科研机构、研发或生产型企业。“我们设立了单一服务窗口，可以减少企业跑腿次数，精简办事流程，降低运营成本，节省企业开支，同时打通产业横向‘通道’，用实际措施助力企业开展研发工作，这在全国范围内也是首次。”

新政的实施，让企业看到了园区对医疗器械企业创新发展的支持力度越来越强，也相当于给企业吃了一颗“定心丸”——将精力100%投入到研发与创新中，其他事情，自然有专业机构、政府部门来排忧解难。

据介绍，截至今年6月，苏州自贸片区内已有9家企业提交了40多批次备案申请，涉及研发项目23个。值得骄傲的是，该举措还被国务院评为“最佳实践案例”。

变“知”为“资”，苏州片区再打“头阵”

5月28日，全国首单通过知识产权质押增信的“苏州金枪新材料股份有限公司创新创业疫情防控债券”在上交所成功发行，同时全国首单知识产权质押创新创业债券信用保护合约在苏州工业园区创设。

“我们获得了2000万元为期一年的低息债券资金，为公司的平稳运营解了燃眉之急。”企业财务总监兼董秘龚彦介绍，公司的产品PUR热熔胶作为医用防护物资的重要原材料，在抗击新冠疫情中发挥了重要作用，2月13日，还被列为苏州市防疫物资生产骨干企业。

“复工后，因为订单量猛增，原材料采购及各项运营开支的增加，导致公司流动资金出现了缺口。园区相关部门在走访中了解到我们实际困难后，协助我们争取政策上突破。”她难掩激动地回忆说，差不多只用了一个多月时间，就实现了防疫债的成功发行，为企业后续业务提供了资金保障。

这一由园区科信局联合企业发展服务中心探索的知识产权运用新模式，并创新性地引用发行人的六项专利权进行质押增信，提升债券发行的成功率，扩大融资规模，降低融资成本，在交易所公司债中尚属首次。而此次创新举措，也为苏州今后探索中小科创企业融资、推进知识产权证券化做出了有益创新尝试。

纵观近年来，无论是苏州还是园区，对知識产权的保护和应用都日益重视。事实上，自获批以来，苏州自贸片区在已有的 “国家知识产权示范园区”和“国家知识产权投融资试点”基础上，深入实施知识产权战略，促进企业知识产权意识全面提升，推动区内知识产权创造、保护、运用、管理和服务水平再上新台阶。

此外，去年10月，园区管委会与新加坡知识产权局国际事务机构签署了合作备忘录，在开展知识产权国际化人才培养等方面达成合作意向。今年以来，园区与新方深入探讨合作开展知识产权培训。受疫情影响，培训方式采用新方线上授课、园区集中学习的形式举行。据介绍，新加坡知识产权专家从7月底围绕知识产权保护的误区与国际布局策略、企业的创新转型升级与知识产权保护、知识产权商业化与知识产权战略、专利情报-科技型企业致胜的秘密以及国际上的替代性IP争议解决等主题开展5期知识产权线上培训。

锻造人才集聚“强磁场”

提交一次材料、只跑一个窗口，就能办完原先需要分别跑两次的工作许可证和居留证件，审批时间也从原先的25个工作日压缩到了15个工作日。

这是6月底苏州自贸片区针对辖区内创新创业外国高端人才出台的新政策，凡是符合辖区申办A类工作许可的高端人才及其家属，可在苏州自贸片区外国高端人才工作许可、居留证件办理专窗办理“两张证”，这也是全省首个专门针对外国高端人才试点设立的专窗。设立专窗外，苏州自贸片区挂牌以来，围绕外籍人才来华工作、创新创业和生活保障三方面出台了一系列便利化举措。

不仅是围绕外籍人才，苏州自贸片区还结合产业发展需求，对标先进地区，对人才政策进行了系统设计，相继出台了《关于加快集聚高端和急需人才的若干意见》（简称“人才新政30条”）、《关于加快集聚生物医药产业人才的若干措施》和《苏州工业园区金鸡湖卫生人才计划实施意见》。

仔细阅读“人才新政30条”会发现，新政坚持产才融合、加大政策力度、注重国际引才、助力人才引育、深化暖心服务。其中，围绕园区发展的重点产业，在创业扶持方面，根据项目所处不同发展阶段，分别给予创业启动资金、产业化成长奖励、研发经费补助、知识产权奖励、科技金融引导等政策支持，并且最高给予5000万元补贴资助。

此外，苏州自贸片区成立以来，还迅速设立了“人才服务专区”，人才登录“一网通办”即能实现各类事项“线上办理”;制定实施“人才安居工程”，在全省率先出台人才优先购房政策;启动承载全链条人才服务的国际化“人才之家”建设，对标国际最高标准成立了“高层次和国际人才服务中心”，提供涵盖人才项目申报、人才待遇落实、人才公共服务、人才企业发展、市场化服务等五大类业务的80项专业服务……

从人才服务到人才补贴，苏州自贸片区用多层次、多方面、立体式的人才政策，吸引更多人才聚集这里。更值得注意的是，经过26年发展，苏州自贸片区所在的苏州工业园区也已形成了优越的人才生态环境。

人才政策或许能被模仿复制，人才生态才是持久竞争力。相信在领先的人才政策与一流的人才生态“双重”加持下，苏州自贸片区一定会成为一个人才“值得来、还想来、不想走”的地方。

“硬核”红利，撬动发展新引擎

一座城市、一个区域的科技和创新实力如何，高新技术企业是一个重要的观察窗口。

苏州自贸片区成立后，园区紧抓机遇，起草出台了《中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区高新技术企业奖励操作办法》，构建完善“科技型中小企业—自贸区高企—苏州市市级高企—省高企培育入库—国家高新技术企业”的梯次培育体系。对经认定的苏州自贸片区高企，奖励金额为企业实纳企业所得税额的40%，奖励期最高可达6年。

近年来，作为苏州自贸片区的具体实施地，园区一直将高企培育作为科技工作的重中之重，聚焦区域战略性新兴产业重点布局，持续壮大高新技术企业集群。

主业聚焦5G领域的苏州畅恒通信科技有限公司，是首批自贸区高企认定企业之一。其负责人在接受采访时表示，园区营商环境是一流的，并具备完整的上下游产业链，为企业发展提供了很好的生态环境。

“针对科技创新企业，从项目、人才到资金，还会有一系列鼓励措施，这很令人振奋。同时，入选自贸区高企后，我们也将得到更多‘真金白银’支持，为企业发展注入更多动力。”该负责人坚信，得益于多重利好政策，畅恒通信未来发展一定会更加顺畅，高质高效地实现5G智能制造向标准化、规模化、产业化方向发展。

记者了解到，目前园区共申报高企981家，新认定650家，净增360家，高企培育入库数686家，实现了四项指标“全市第一”。而在进一步推动科技创新发展中，园区将遵循“成熟一批、推荐一批、认定一批”的原则，及时认定优质自贸区苏州片区高企，并积极推动尽早申报市级和国家级高企。

聚集全球创新资源，打造国际化创新高地

冷泉港实验室是世界生命科学领域最重要的科研创新机构之一，也是科研会议演讲和课程方面国际公认的先知者。2007年，冷泉港实验室与苏州工业园区签订合作协议，在园区建立了冷泉港实验室百年历史上在海外的第一个分支机构——冷泉港亚洲会议中心。

在当时，花费一笔不小的资金引进一个会议，需要极大的勇气与魄力。毕竟，如果只论经济效益的话，冷泉港项目的贡献度可以说是少之又少，但园区深谙站在冷泉港“肩膀”上创新，就不用担心创业方向有偏差的道理，毅然选择了將其引入。

2018年9月，冷泉港亚洲与苏州工业园区签署新十年合作协议。未来十年，冷泉港亚洲将在现有会议平台的基础上，新建冷泉港亚洲学术中心。据悉，园区将利用冷泉港实验室全球创新资源，在辖区内开展生命科学领域的高端培训课程，培养对接地方产业的高端人才。同时，双方希望通过学术中心的建设，加强冷泉港和园区在亚太地区的创新引领地位。

多年来，依托冷泉港亚洲，园区将众多高端创新资源汇聚到了区内，为区域增添了创新活力。而苏州自贸片区的成立，也为园区高端创新要素的聚集提供有利条件，特别是在离岸创新中心、中新科技合作等方面，都取得了突出成绩。

目前，园区正在推进匈牙利、新加坡、日本、英国、澳洲、巴尔的摩等6个在谈项目进程，加速落地。其中，匈牙利创新中心已通过重大招商项目会议讨论，中澳创新中心、中英创新中心已形成项目方案。

在加强与新加坡合作方面，去年10月，园区与新加坡科研局（A*STAR）签署合作协议，其在园区设立首个海外分支机构——新*科研企业合作中心正加快推进场所验收及项目入驻等工作。据了解，企业合作中心致力于鼓励并支持新方科技创新创业项目在园区促进研发、产业化和市场推广，其首批引进的产业化项目已有6家在园区注册落户。

接下来，园区也将适时在新加坡挂牌“苏州工业园区海外离岸创新中心”，负责尽早对接更多新加坡科技项目。园区也将积极鼓励本地研发和产业化项目落户新加坡，并以新加坡为支点进一步拓展海外市场。