新冠肺炎疫情对湖南制造业的影响及对策研究

摘要：新冠肺炎疫情蔓延对湖南旅游、交通运输等行业造成直接冲击，对产业链全球化的工程机械、汽车、环保等制造业造成较大影响，本文采用定性与定量相结合的方法，系统分析了疫情对湖南制造业造成的影响，并提出了对策和建议，旨在为制造业走出当前困境提供一种可行性思路，为湖南制造业的未来发展方向、如何提升竞争力、促进经济的增长提供参考。

关键词：湖南制造业;影响;对策

近年来湖南工程机械、装备制造、新材料、汽车等制造业发展较快，其中工程机械、轨道交通装备等技术水平跃居国内前列，尤其是工程机械、轨道交通已经成为中国制造业的亮丽名片，在世界上占有重要地位，中联重科、三一重工、山河智能等成为国际知名企业或产业领域中的标杆企业。制造业在湖南经济格局中比例高达1/3，是支柱产业之一。2020年新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情以异常迅猛的发展态势肆虐了中国大地，湖南各行各业均受到了不同程度的冲击，制造业行业受直接冲击尤为明显。 疫情期间，湖南的工程机械、汽车、装备制造销售收入分别下降了56.4%、72.5%、47.8%，有的制造业产业链几乎停摆没有销售收入。由于国际、国内物流受阻，制造业复工面临缺少原材料、缺少工人、缺少客户等重重困难，经济下行压力大，企业复工复产困难多，而湖南制造业应对突发事件下能力非常脆弱，这严重影响了其发展前景和国际竞争力。

1.新冠肺炎疫对湖南制造业造成的主要影响

1.1疫情造成市场信心不足，影响制造企业开工复产

湖南制造业产业链长、环节多，各配套单元相互协同、相互制约。一个零件甚至一个工序将会影响到整个产品线其它零部件的生产，因此，疫情导致的企业复工复产难的问题直接会影响到市场，如一方面已经签约的订单无法完成，另外一方面总体市场下降导致整体需求不足，形成恶性循环。

1.2供应链中断影响制造企业原材料、人力资源的供给

湖南制造企业处于产业链的关键环节，疫情导致的复工率低，生产资料市场开业率低，直接表现为原材料、辅件、配件、零件、设备、燃料等的供给不足和配套不够;制造业人才尤其是研发人员和技术工人都处于紧缺状态，而本次疫情进一步加剧了人员匮乏的状况。具体表现为：

一方面疫情将拖累整体就业，给全社会就业形势和社会稳定形成巨大压力;另一方面疫情将对这几年供给侧改革所培育出来的有利于促进高品质消费的“优质供给”带来冲击，一旦疫情过去，这些供给会跟不上。 在这些内外因素作用下，如不采取稳控措施，大量的中小制造企业会出现经营困难，更为重要的是，部分较脆弱的制造行业的产业生态，很有可能会被破坏，从而导致更长期的负面影响。物流中断和疾控措施引发的产业链、供应链中断带来的冲击大，并且一旦中断，将形成转移替代，很难再找回来。

1.3资金链断裂直接到影响制造企业成本

疫情对资金链的影响具体表现在：一方面，开工难、复工率低，但厂房租金、工资、利息等必须支出，导致企业成本增加;另一方面，业务量急剧下降、成本大幅提升也使得企业现金流出现问题。而融资成本高、融资渠道少历来是困扰长沙制造业发展的重大问题，疫情期间无效的成本支出、漫长的资金周期、高额的融资利息等问题让企业经营步履维艰，问题更为突出。

2.对湖南制造业应对新冠肺炎疫情影响的几点建议

2.1加大调节力度，稳定经济增长的基本面

疫情期间应急政策的实施可以有效减小对湖南经济的冲击，保证经济的健康稳定发展，但短期内对制造业、对广大中小企业以及整个经济易活动水平的冲击不容忽视，应采取措施稳定经济增长的基本面，努力将全年经济增速稳定在3%左右。

2.1.1保障供应链畅通，物资有序流动

要在管住人流的同时，畅通物流。当前，一些地方为了有效防控疫情蔓延，采取了一些严格措施，但注意不要走极端，不能轻易断路、断航，不能影响物流这一国民经济动脉。整个制造业包括钢铁、化工、电力、装备制造以及轻工电子的原材料、零部件及其产品销售如因物流跟不上而停下来，不仅损失巨大，还将对整个上下游带来灾难性影响。

2.1.2对延长的假期实行补工，减少误工损失

为了弥补企业损失，允许企业根据自身情况对该延长的假期实行适当补工，由员工自行选择在一年内的双休日或其他节假日进行补工。准许企业在国务院延长假期决定的基础上再延长若干工作日补工，将因疫情造成的企业误工损失降到最低。

2.1.3出台政策为企业减税降费，加大帮扶力度

加大力度帮助企业在疫情中生存下来是实现经济稳定健康发展的关键。第一，要完善帮扶企业相关的政策措施。重点帮扶在疫情中受灾严重的行业和企业，出台减税、降费、稳岗相结合的政策措施，精准帮扶。第二，要完善企业援助链条。充分发挥各地商会的桥梁纽带作用，为企业恢复生产经营做贡献。

对中小企业实行全面减税降费;对因疫情停工造成的中小企业贷款到期不能还款的予以适当延期;继续对上市公司大股东股权质押进行风险排查及处置工作，将此次疫情定性为不可抗力的外在因素，缓冲因股市下跌而导致的强行平仓风险。

2.2挖掘市场消费潜力，刺激消费

為加快经济复苏的脚步，应充分发挥消费的拉动作用。第一，要做好疫情结束后出现报复性消费的准备。因地制宜、因时施策引导需求的释放，提升制造企业的管理水平，应对报复性消费可能造成的压力。第二，必须提高制造业产品和服务的质量，提高国产品牌的吸引力。第三，提高居民消费能力。加大政府购买和转移支付，激发市场主体活力，确保就业稳定。

2.3想方设法降低物流成本

此次疫情给一些“在线”产业带来重大机遇，也对物流效率提出更高要求。建议重点提高铁路运输货运量在各类运输方式中的比重，将铁路线尽快延伸到各类开发区、厂矿企业去，打通铁路运输“最后一公里”，降低综合物流成本。

2.4推进传统制造业转型升级，发展新兴产业

重大公共卫生事件的发生，在挫伤传统产业的同时，也为新兴产业的发展带来机会，要抓住机遇，帮助企业和行业转“危”为“机”。第一，必须敦促传统制造业转型升级。可以将此次疫情、视为企业变革、消费升级的契机，加速推进如 5G、AI、大数据等现代信息技术在制造业和服务业的应用，实现线上线下一体化发展。第二，要大力发展新兴产业。疫情将推动生产、生活向智能化、在线化发展，应鼓励如生鲜电商、新零售、“宅经济”、在线、娱乐、远程办公、线上教育、快递物流等此类新兴产业的发展，构建制造业新生态。

2.5稳外资稳外贸，提升湖南在国际产业链的地位

目前，我国作为全球供应链不可缺少的一部分，许多行业在全球产业链中占据重要位置，随着疫情在全世界蔓延，湖南应在防控疫情的同时做到稳外贸稳外资，进一步提升在全球产业链中的地位。其次，要继续加强“一带一路”的建设，以此次疫情为契机，加强与“一带一路”沿线国家的交流与合作，深化人类命运共同体理念，完善与“一带一路”国家的经贸合作机制，扩大与这些国家的进出口贸易规模，提高“一带一路”国家对湖南外贸拉动的作用，做到合作共赢。

新冠肺炎疫情短期将对湖南制造业产生较大冲击，但长期来看有望催生产业变革，危机中蕴藏着新机遇，一方面要科学判断、精准施策，立足解决当前紧迫的现实问题，采取更加精准的帮扶政策，帮助面临困难的制造企业度过难关，确保短期内经济稳定，另一方面又要着眼长远的高质量发展，顺应产业发展新趋势，改革生产方式，通过技术进步，积极培育新的增长点，努力化危为机，促进制造产业转型升级。

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本文系2020年度長沙市社科规划项目《新冠肺炎疫情对长沙制造业的影响及应对措施研究》（编号2020csskkt25）阶段性研究成果。

作者简介：段志群，男，长沙商贸旅游职业技术学院会计学院副院长、副教授、会计师，主要研究方向：财务管理、企业理财。