建设法治政府 推进依法行政

孙岳佳

全面小康社会的建成，不仅要求经济发展水平和物质生产能力达到一定的标准，而且还包含更多方面的内容，其中包含建设法治政府。党的十八大报告提出，到2020年法治政府基本建成，这是全面建成小康社会的内在要求。习近平同志所作的党的十九大报告又对法治政府建设作出重要部署，开启了建设法治政府的新征程。我们一定要从中国特色社会主义进入新时代的历史方位和战略高度，深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务，坚定不移把法治政府建设加快向前推进。

1.建设法治政府的意义

在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新形势和新任务下，建设法治政府，推进依法行政更具重要的现实意义。

1.1有利于实现民主政治

法治与民主具有天然的联系，法治是实现人民当家做主的制度保证。建设法治政府可以调和国家权力与公民权利之间的冲突，从体制、机制、程序上规范民主、发展民主、保障民主，实现民主政治。

1.2有利于促进法制完备

建设法治政府要求必须建立完备的法律和完善的法律体系。法制完备首先是形式意义上的完备，即法律制度的类别齐全、规范系统、内在统一;其次是实质意义上的完备，即法律制度适应社会发展的需要，符合公平正义的价值需求。

1.3有利于严格公正司法

建设法治政府要求司法人员自觉用公正理念指导司法工作，维护司法公正，提高司法效率，树立司法权威，发扬司法民主，实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。

1.4有利于社会文明进步

法治与文明一脉相通，集中体现了人类追求政治民主、社会正义、社会秩序中自由、平等的共同要求。法治作为文明的制度形态和秩序形态，不仅是文明丰富内涵的集中体现，也是文明成果的显著标志。从这一意义上来说，建设法治政府就是建设文明社会。

2.建设法治政府应坚持的原则

要建设法治政府，必须坚持职权法定、权责一致的原则。这是指行政机关行使职权实行授予原则，法无授权不可为。依法授予行政机关职权，同时也是赋予其义务和责任。行政机关应坚持依法行使公权力，坚决纠正不作为、乱作为现象。同时，坚持权责一致、权责相当，不能有权无责或有责无权。制度建设具有基础性作用。政府要做到依法全面履行职能，就要完善行政组织和程序方面的法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政组织法是规范依法行政主体的法律，直接关系能否建成一个结构合理、权力配置适当、运作协调、廉洁高效的行政组织体系。当前，一些地方政府正在制定权力清单，清单中权力的设定应依据行政组织法中关于职权的规定以及由此制定的单行法中关于具体职权的规定。

3.建设法治政府最基本的要求

坚持全面依法治国是国家治理现代化的主要内容，也是推进国家治理现代化的重要途径和基本方式，是实现国家治理现代化的重要保障。建设法治政府最基本的要求是坚持依法行政。依法行政包括依法制定行政法规、规章和规范性文件，也包括依法执法。在行政立法日趋完善的条件下，相较于依法进行行政立法，依法执法在依法行政中具有更为重要的地位。依法执法有形式意义的依法执法和实质意义的依法执法。形式意义的依法执法指行政机关严格依法律、法规、规章明确的条文、规则执法;實质意义的依法执法则要求行政机关不仅应依法律、法规、规章明确的条文、规则执法。而且还要求行政机关依法律原理、原则和法律条文所蕴含的价值、理念执法，要求执法者严格规范公正文明执法。

严格执法要求执法者执法铁面无私，不放纵违法行为，不法外施恩，不网开一面。特别是对于黄赌毒和假冒伪劣、坑蒙拐骗、网络诈骗等损害人民群众生命健康和严重侵害公民、法人或其他组织财产权的行为，绝不心慈手软，依法该采取行政强制措施的坚决采取行政强制措施，依法该科处行政处罚的坚决科处行政处罚，行为构成犯罪的必须移交司法机关处理，不能以罚代刑。

规范执法要求执法者严格依法定权限、法定规则、法定程序执法。依法定权限执法要求执法机关公开权力清单，保证执法不越位、不错位、不缺位。依法定规则执法要求执法机关公开执法依据，并制定和公开执法基准。因为法律法规的规定往往过于原则、抽象，需要通过执法基准予以细化和具体化。依法定程序执法要求执法机关执法要遵守法定方式和手续、步骤，如出示证件、表明身份、说明理由、听取陈述申辩等。

公正执法要求执法者执法不偏私，如执法事项与之有利害关系，应主动回避。平等对待行政相对人，不歧视弱者和弱势群体，如多个行政相对人申请同一行政许可事项，应通过招标、拍卖、考试、考核等公平竞争程序选择被许可人; 如多个行政相对人实施相同或不同的行政违法行为，应根据其各自违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等给予处罚，做到过罚相当。执法只考虑相关因素，不考虑不相关因素。

文明执法要求执法者在执法过程中摆事实，讲道理，以理服人，以法服人;执法时讲究语言文明，举止文明，尊重行政相对人的人格;不得任性、恣意，不得主观武断、滥用职权;严禁暴力执法、野蛮执法、钓鱼执法、养鱼执法。

总之，建设法治政府是经济发展和改善民生的要求，我们要深入推进依法行政，提高依法行政效能，不断提高法治政府建设的进程。