分析国内工程造价管理的现状

刘京

摘要：分析国内工程造价管理的现状，比较国外工程造价管理模式和方法，探讨我国工程造价管理模式改革发展的道路和做法。

关键词：工程造价;管理;发展

一、我国造价管理的现状

（一） 科学的管理方法与传统观念的冲突依然存在我国工程造价管理的产生有其复杂的背景，在实际工作中计划经济模式的烙印还相当深。相当多的工程投标报价工作仍然采用统一性的定额，材料价格依然采用静态价格。大多数建筑企业已经实施了项目成本管理，即先通过成本测算，确定工程成本及相应的管理费。但在实际操作中，却没有自己的企业定额，仍然是依据相应的行业定额来确定工程成本。因此，工程造价不能反映工程实际和施工企业的施工组织水平和施工水平。

（二）现有费用计算方法和定额确定与实际有出入我国建筑工程造价费用构成及计算程序和方法对招标投标仍有着极大的约束力。一方面，在取费方面，是以直接费为取费基础按照规定的费率取费，各企业的报价在不考虑投标策略与技巧时，都追求接近标底，使企业的自主权变得很小，竞争空间狭小;另一方面，以单位工程直接费再取间接费等费用的方法 分部工程的费率都一样，其实质是按直接费的大小来分摊其他费用。

二、出现这种现象的原因

（一）产业结构当前我国建筑业市场集中度很低，属于易产生过度竞争型的市场结构。建筑企业组织结构不合理，市场集中度和产业进入壁垒过低，企业大的不强，小的不专，不同层次、 不同类型建筑企业的市场特征不明显，企业的市场决策行为雷同，造成当前建筑市场的供需严重失衡，生产能力大量过剩，过度竞争加剧，市场混乱，产业效率低。

（二）企业定额尚未建立我国工程建设领域中的定额体系，是我国工程建设领域中的宝贵成本资料，可以为政府、 业主控制投资，为承包商控制施工成本提供重要依据。目前大多数招标工程实施标底评标制度，低于或高于标底一定程度即为废标，标底是根据定额编出来的，而定额中有量有价，量价合一，这样就变相地管制了工程价格，从而导致了一系列弊端的出现。除了使定额中量与价分离，使消耗量成为国家标准，使价格成为市场信息，对定额要实行管量不管价外，施工单位都要认真制订统计样本，认真取样，认真编制，使本企业的定额消耗标准真正符合我国的生产力发展水平，符合当今知识经济的要求，反映企业的实际施工技术水平和管理水平。

（三）建筑生产复杂工程造价动态因素多，始终影响造价构成。由于建设工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设周期，而且由于不可控因素的影响，导致在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素，如工程变更，设备材料价格，以及费率、 利率、 汇率变化，必然影响到造价的变化。所以，工程造价在整个建设期中始终处于不确定状态。

三、发达国家和地区造价管理的做法

（一）自由竞争风险自担发达国家和地区咨询机构，尤其是工料测量事务所，多为合伙人制，对其债务承担无限责任。这种公司形式往往加大了咨询事务所的责任风险，工作认真负责，不敢弄虚作假。而境外机构一般是对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、 全过程的工程咨询服务，包括项目投资估算、 协助或代无忧论文网理招投标、 合同管理、 支付与索赔管理等内容，相当于同时履行国内造价工程师和监理工程师的职责。服务范围比国内企业更宽、 更深。境外机构的服务手段较先进，一般均有强大的工程造价与管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展及支付资料，提出分析意见和控制措施，从而协助业主能够在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。

（二）造价管理体制香港地区和英联邦国家的造价管理体制基本上是相同的。他们采用政府间接管理的方法，主要是通过各国、 各地区的工料测量师协会展开。这些国家或地区没有统一的工程造价概预算定额，但是他们有较为统一的工程量计算规则。所以在对于 “量”这一方面的管理是 “有章可循” 的，而在对于 “价” 这一方面的管理就由市场来调节了。美国实行的是市场经济，由承发包双方自行商定合同价格。美国的工程造价管理基本体制是一种竞争性市场经济的管理体制，他们既没有统一的工程造价概预算定额，也没有统一的工程量计算规则。他们一般是根据历史统计资料确定工程的 “量”，而根据市场行情去确定“价” 。但是对于政府投资项目的工程造价管理，他们有较完善的部门性管理规章。

四、改革发展的道路

（一）走国际化道路随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益深刻地融人全球市场，在我国的跨国公司和跨国项目越来越多，我国的许多项目要通过国际招标、 咨询或BOT方式运作，同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。因此，伴随着经济全球化的到来，工程造价管理的国际化正形成趋势和潮流。特别是我国加入 WT0 后，我国的行业壁垒下降，国内市场国际化，国内外市场必将全面融合。

（二）必须大力推行 “工程量清单” 报价法2000年 1 月 1 日，正式开始实施的 《招标投标法》 中规定： “中标人的投标报价不得低于成本价” 。那么我们怎样才能知道一个企业的真正成本呢 ？ 面对这个问题，我们有必要改变过去完全依靠定额的做法。目前我国所采用的定额是 “量价合一” 的参考性文件，企业根据定额做出的报价往往比市場价格高出许多，不能真实反映市场情况。采取工程量清单投标报价法，可以鼓励企业把自己最新的设备，先进技术、 方法展现给业主，以最合理、 最能反映目前市场运营情况的报价进行投标。

（三）建立企业定额我国建筑企业在建立和完善企业内部定额时，要注意到国际建筑市场的最新动态，学习国外建筑企业的先进做法，尽量与国际惯例接轨。参照国际惯例，编制工程项目分类编码系统，结合市场信息的收集和大量已竣工的工程统计资料进行分析。依据直接成本，通过市场研究分析，计入各项应摊费用，确定目标利润、 不可预见风险等费率，使得最终报价费用组成来源清晰，计算方法有根有据，标价调整方便灵活。并在此基础上强化项目管理的规范化、 制度化，建立起本企业的成本数据库。对工程造价进行能动的计划、 预测、 监控和调整。

五、结束语

我国基本建设概预算定额管理的模式已逐步向工程造价管理模式转换，工程造价管理体制改革的最终目标是逐步建立依市场形成价格的价格机制，改革现行的工程定额管理方式，实行 “量” 、 “价” 分离，逐步建立起由工程定额作为指导，并通过市场竞争形成工程造价的机制。要加强工程造价信息的收集、 处理和发布工作，建立相应的信息网络系统，及时发布信息，以适应市场的需要，对政府投资工程和非政府投资的工程实行不同的定价方式，采取不同的管理深度和力度。加强对工程造价的监督管理工作，逐步建立工程造价的监督检查制度，规范定价行为，确保工程质量和工程建设的顺利进行。

参考文献：

[1]张莉，吴红军，我国工程造价管理存在的若干问题及其对策[J ] .重庆工学院学报，2000，