“互联网+政务服务”下证照档案服务电子化实践探究

于弘

摘要：为有效推进互联网和政务服务的升级，办理单位推行证照档案电子化服务，办理单位可以实行一号申请一网通办原则，有效实现证照档案电子网络提取，这种方式使证照档案直接在互联网上电子生成，直接通过计算机打印进行复用，加快政务服务办理效率减少人工办理流程，网络形势下新型服务有效减少办理人员与服务对象之间的矛盾摩擦，同时促进异地证照档案办理流程。

关键词：证照档案;电子化;互联网;政务服务

传统模式政务服务办理速率取决于办理人员的办理水平，熟练度成熟的办理人员加快办理证照档案速率，国务院于2016年颁布《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，明确要求各级市政单位要加强证照档案服务电子化的推进，对电子证照和电子文件实行网络生成，同时电子公章直接在网络检验校对，减少人工操作出现的提交材料重复和审核证明循环现状，有效提高政务服务的办理效率。

一、建设背景

为实现会联网与政务服务水文有效结合，各级市政单位推行电子证照档案管理系统平台，平台与全国市政服务平台实现全网对接，有效实现档案审批与市政服务法人证照同步生成，有效集合全国证照信息资源，直接形成证照电子化网络复用，加速市政服务电子化模式的形成。互联网与市政服务结合的方式有助于证照档案电子化统一管理和汇总，将全国的电子证照档案进行时效储存，在文件办理上更加节省宝贵时间，有效健全电子证照、电子档案以及电子公章的共享系统，提升市政单位民生服务指标。

二、总体架构

（一）系统框架

各级市政的电子证照档案服务系统是信息化数据工程，涉及政府各个部门之间互联网协调合作，政府各级单位要按照国务院统一规划布局，分层实施互联网政府服务电子化平台构建，证照档案系统结构框架采用松耦合的系统模式，在证照档案管理上结合共享技术，充分对接数据转换，将数据实行电子化对接，构建网络证照档案信息生成。

（二）系统逻辑架构

电子证照档案政务服务余姚互联网共享服务体系的支撑，电子化服务模式实现全国电子证照档案异地共享，与网络平台进行统一实施监管，各级市政府部门与业务办理体系有效对接，电子化网络平台一方面要有效保证审批系统证照档案准确性和真实性，另一方面确保证照档案审批共享服务升级，有效推动证照和文件的办理循环利用。政务服务体统主要包括电子证照生成、电子证照共享、可信文件管理以及电子签章的生成。

三、建设内容

（一）电子证照生成管理系统

为有效实现证照档案批量储存和生成，通过电子证照实时生成对接窗口，有效衔接全市行政审核系统和相关部门行政系统，在纸质证件审核上同步生成电子证照，将生成电子证照数据通过数据网络系统技术存档，接受部门及时管理证照档案，电子证照在生成郭晨中，要高效掌握户口部门、法人信息库信息数据，真实验证证照档案的有效性，通过数据共享原理，直接将电子证照聚合信息库汇总。

（二）电子证照共享服务系统

通过电子证照提交接口，接收电子证照生成管理系统生成的电子证照，以及从省电子证照共享服务系统接收省直部门生成的龙岩市电子证照，实现统一入库管理，并面向各级部门、各业务系统提供证照目录查询、电子证照查询、电子证照统计（实时生成情况、实时共享情况、高级搜索）、证照文件转图片、数据脱敏管理以及区县电子证照共享管理等。

（三）可信电子文件管理平台

在事项申报和办理过程中有大量非证照类材料如公司章程、环评、票据、各种证明以及审批过程中产生的过程材料等等具有复用价值，可提供申报人下一事项或其他审批部门引用，这些文件经申报人数字签名和审批人员核验电子盖章后归集至电子文件库，通过可信电子文件管理平台统一管理，对外提供统一的文件查询、下载、利用、数据分析展示等共享服务，实现可信电子文件全生命周期的业务融合。

（四）电子签章系统

在电子证照、电子文件的生成环节，需使用电子签章系统进行电子盖章和数字签名，通过签名验证，能够验证电子证照、电子文件的完整性及签发、提供者，同时能够对电子证照、电子文件进行授权加密，加密后只有授权的用户才能够阅读。

四、标准规范

（一）电子证照标准规范目前尚无关于电子证照的国标

档案局与电子文件管理联席会议办公室、印发了《电子文件证照共享服务技术指南（试行）》，包括电子证照数据标准、数据库建设规范、共享技术规范和综合管理系统生成应用接口规范。电子证照系统的建设遵循国家和省信息化主管部门的有关业务、技术、数据等标准规范及《电子文件证照共享服务技术指南（试行）》的相关标准规范。

（二）电子文件标准规范

电子文件分类采用智能分类方法，按市政府为群众和企业服务事项内容，将群众、企业及其他定为一级分类，将群众和企业对应的一级业务划分为二级类目，二级业务及以下按业务层级关系归为各级子类，将行使该层级职能业务过程中形成的电子文件安排在该级子类或该级子类下的案卷中。类别、子类、案卷、文件按层级展开并与其它对象相关联，形成电子文件的分类结构，类别或子类可以随业务职能变更而进行适应性调整。

五、安全

大多证照档案为不动产档案文件居多，证照档案涉及个人隐私，所以在电子证照的保存汇总、录入生成上要保证互联网络安全，在共享或者注销的流程中档案证照的安全性尤为重要，各级市政服務单位结合今年证照档案审批流程经验总结，从电子证照档案共享到数据访问权限以及数据脱敏角度阐述电子证照档案安全管理。

（一）共享安全级别

电子证照共享安全级别分类主要分成高、中、低三个共享安全级别。中级别与高级别一样不允许点击查看单份电子证照的文件及元数据内容。但是在按照电子证照类型查看电子证照列表时，需脱敏显示的字段较少;在按照持证者查看企业或个人电子证照列表，显示全部证照列表，仅少量字段脱敏。低级别允许点击查看单份电子证照的文件及元数据内容。

（二）数据权限

各部门依据部门职能和业务需要向信息化主管部门及证照主管部门申请共享某些类个人电子证照及电子文件，信息化主管部门审核授权后，向部门业务系统开放共享权限，该部门仅能共享业务系统涉及的证照。

（三）数据脱敏

系统提供敏感数据脱敏处理功能。适用于系统允许用户查看脱敏后的照面信息，但不能查看个人电子证照电文文件的需求。如指定某类个人电子证照照面信息中某些字段为敏感数据字段，可以设置在页面显示时不显示真实内容，使用指定的字符串显示。

六、结语

综上所述，互联网与市政服务下的证照档案电子化管理要健全证照系统电子化升级，实现异地共享生成证照档案文件，同时监控管理系统平台网络安全问题，对于证照档案访问权限进行加密措施，针对证照档案数据库进行数据脱敏处理有效降低数据流通时隐私泄露。

参考文献：

[1]袁绍晚."互联网+政务服务"下证照档案电子化实践[J].黑龙江档案，2018，231（06）：64-65.

[2]黄妙元.存量证照电子化的实践与探索——以广州市国土资源和规划委员会存量证照电子化项目为例[J].城建档案，2018，000（005）：11-13.

[3]张兆雷，董贵山，邓子建，等.一个基于区块链的电子证照管理服务模型[J].通信技术，2017，050（006）：1270-1275.