新时期完善军人社会保障制度的思考

申桂海

【摘要】近年来，我国致力于推动军人社会保障事业发展。虽然获得了可喜的成绩，但离预期目标仍有一段距离。究其原因，社会保障制度缺失，无法为社保事业提供强有力支撑。基于此，本文从社会保障制度现状入手，借鉴发达国家的做法，提出切实有效的措施。

【关键词】军人;社保制度;完善措施

前言

凡事皆有两面性，新时期的到来，不仅为军人社会保障事业提供了强劲动力，也平添了不小的挑战。如不积极应对，社会保障的作用就无法发挥。但是，盲目采取行动，只会招致失败。为确保有效应对，需要找准薄弱点。当前，社会保障制度问题表现最为突出。要想彻底解决问题，需要从理论中汲取思路，从实践中积累经验，归纳出切实可行的完善措施。

一、军人社保制度的概况

（一）军人保险

国家对军人保险有明文规定，基本险有三种，分别是伤亡、医疗、养老[1]。目前，伤亡保险和医疗保险运行状况良好，养老保险也已经启动，并获得不错的成绩。为了进一步提高军人福利待遇，有关部门还在加快推进军人补充保险项目的落地。

（二）军人福利

工资只是最基础保障，不能算作福利。国家会根据每只部队的实际支出情况确定津贴金额，再由部队决定如何分配。津贴发到军人手上，能够显著提高收入水平。当然，还远远不止于此。在教育、住房、卫生等方面，军人还能享受一定照顾。

（三）军人优抚

优抚是一个合称，优是指优待，抚是指抚恤。军人优待涉及三方面内容：一是将老复员军人视为重点对象，定期发放补助，让晚年生活有保障。二是对于残疾军人，实现“两不愁三保障”目标。其中，两不愁是指不愁吃、不愁穿，三保障是指享受教育、医疗、住房等方面的服务。三是给予现役军人家属全面照顾，如帮助解决就业问题、优先解决住房问题、按月发放生活补贴、解决子女上学问题等。是否满足抚恤标准，其实很好判断，要么出现伤残，要么不幸以身殉职。

（四）退役安置

关于退役军人的安置，《现役军官法》给出了明确的答复。转业军官，向当地政府报道，由其负责安排工作。倘若条件不允许，当地政府除了要发放退役金外，还要主动联系用工单位，为军人争取就业机会。义务兵退役安置，有一定区别。相比于农村人员，城镇居民可以享受更高的待遇。当然，安置工作原则是一致的，从哪来回哪去，并且妥善安置[2]。安置离、退休军人，目的是让其终身有保障。对于伤残军人，由人民政府负责接受。无论安排怎样的工作，生活水平都要在平均线以上。

二、发达国家军人社保模式

（一）美国

美国之所以能一直占据霸主地位，除了拥有尖端科技外，军人保障体系也发挥了作用。在福利待遇方面，生活补贴就有三十多种，如交通费、服装费等，还享受免费医疗、教育资助、廉价购物等待遇。在保险方面，仅基本险就有七种。美国政府对保险金总额进行规定，不得低于军人收入的五倍。此外，美国专门设立了事务部，全权负责退伍安置事宜。在做好本职工作的前提下，积极开展活动，提升退伍军人的就业能力。老兵事务委员会负责搜集退伍军人的反馈意见，汇总后呈交国会，作为修改立法的依据。

（二）俄罗斯

俄罗斯的军事实力不容小觑，得益于其拥有完整的军人社会保障体系。在医疗保障方面，不仅军人能够享受免费医疗，其家属同样可以。在住房保障方面，无论是更换服役地点，还是军人退役，都能获得一套标准住房。倘若无房可给，就需要提供临时住房。部分军人选择入住，部分军人选择自己租房，而租金由政府支付。俄罗斯为每个军人都上了人身保险，倘若发生不幸，如牺牲、受伤、患病等，都能领到巨额赔偿金。如果一切顺利，按时退休，也能获得可观的收入。服役二十年的军人，能够领取原薪金的百分之五十。服役年限每增加一年，就可提升一个百分点。

三、军人社保制度的完善措施

（一）加强理论研究

理论是行动的先导，发达国家社会保障之所以完善，得益于其拥有一套完整的理论体系。对中国而言，军人是必须优先保障对象，理应吸收借鉴先进经验，打造出适应市场经济的社会保障制度。在研究工作中，要将历史、经济、法律等因素通通考虑进去，这样才能体现全面性。

（二）加快法制化进程

虽然说我国颁布了很多制度规定，但是基本上都是通过行政手段来进行落实。反观西方国家，法律体系更加完善，能够为军人社会保障工作提供坚强支持。所以说，在推进社会保障制度改革时，法律建设也要同步进行。不仅要丰富法律内容，还要加强执法力度。相信在不久的将来，有法可依、执法必严的局面一定会形成，从而更好的保障军人权益。

（三）加大经费投入

军人社会保障工作能否有序开展，关键要看经费是否充足[3]。当前，国家在军人保障这块所投资金不足。为了适应新时期，应对新挑战，必须要让资金持续加码。一方面，增加财政拨款数额。另一方面，引入具有商业性质的社会保障项目，充足资金来源。

（四）推动社会化改革

军人社会保障要坚持走社会化路子。在初期，一部分资金以专款的方式拨给地方政府，另一部分资金掺杂在国防费中。凡是进入社保系统的，就由地方政府负责，否则将由军队负责。通过此举，不仅能緩解地方政府压力，还能减轻军队的负担。在后期，将全部经费拨给地方政府，用于给军人上社保。

四、总结

随着新时期的到来，新问题如影随形。当前，社会保障制度还不健全，以至于军人的权益无法得到保障。要想打开这个局面，需要做好三件事。第一，深度剖析社会保障制度现状。第二，全面分析发达国家的军人社保模式。第三，综合各方面要素，制定完善措施。

参考文献

[1]董凤辉.新时代做好退役军人管理保障工作初探[J].现代经济信息，2019（24）：99.

[2]王沙骋，祝小茜，张艺博.退役军人权益保障：经验、问题与对策[J].中国软科学，2020（07）：16-25.

[3]林嘉.完善军人保障制度推进国防和军队现代化[J].温州大学学报（社会科学版），2019（06）：43-44.

湖南省娄底市退役军人事务局  湖南娄底 417000