新时代加强和改进边境地区烟草商业基层党建工作路径初探

摘要：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。笔者在参与云南省边境地区田野调查过程中发现，边境地区烟草商业基层党建不同程度存在党组织作用发挥不够突出、对意识形态领域争斗的严峻性和复杂性认识不足、党建与企业生产经营中心工作“两张皮”、基层党建工作形式单一等问题，结合新时代国有企业党的建设新形势和新任务，针对性提出相应对策，力求为边境地区烟草商业党建工作提供理论支持，希望对推进国企基层党建工作有一定的借鉴意义。

关键词：边境地区;基层党建;政治建设;意识形态

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议指出国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量[1]。云南省地处我国西南边陲，与缅甸、老挝、越南等国接壤，国境线4061公里，云南省境内有25个边境烟草商业县级局，坚持党的领导，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行，对于维护国家安全、促进边疆地区经济发展、企业行稳致远具有重要的现实意义和深远意义。

一、边境地区烟草商业基层党建现状

Y市地处云南省西南边陲，与缅甸接壤，国境线长290.791公里，境内有3个县与缅甸山水相连[2]。居住着彝族、佤族、傣族、拉祜族、布朗族等23种少数民族，有9个民族跨境而居。2019年Y市烟草商业实现税利17.4亿元，在促进边疆地区经济社会发展中，烟草产业发挥了举足轻重的作用。针对Y市烟草商业基层党建现状调查，主要有四个特征。

（一）政治建党把方向。Y市局（公司）党委坚持把政治建设摆在党的建设首要位置，切实加强党建工作领导，直属各支部把全面从严治党作为首要职责，制定党建工作议事规则，进一步明确不同层级的主体责任、岗位责任，不断健全完善党支书记亲自抓、负总责，专职副书记专责抓、履行直接责任，班子成员严格执行“一岗双责”，职能部门牵头抓总，相关部门齐抓共管的党建工作机制。

（二）思想领航促发展。Y市烟草商业以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，切实履行全面从严治党“两个责任”，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习走深走实，扎实开展专题调研，开展“党务工作情景模拟”“送学上烟站”等学习活动，各基层党支部依托“三会一课”、主题党日活动等，积极开展“不忘初心、牢记使命”志愿服务活动、“为群众办好事”、警示教育等丰富多彩、有效管用的组织生活，突出政治教育，突出党性锻炼，突出思想交流，把党员学习教育抓在日常、严在经常。

（三）组织建设强筋骨。Y市烟草商业聚焦党的组织建设，以党支部规范化建设为着力点，按照《国有企业党支部规范化建设标准》，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把思想政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把群众工作落到支部，下属10个基层党支部100%通过国资委党委组织的考核验收，其中有一个县局党支部获评该市基层党建创建示范点。

（四）党员模范作表率。Y市烟草商业结合工作实际精心打造党建品牌文化，着力构建党建品牌创建长效机制。通过“寻榜样、学榜样、做榜样”和技能竞赛、岗位比武、质量标兵等主题活动，着力打造“忠诚、敬业、精益、专注、创新”的党建品牌文化，在党员中评选出一批“烟草工匠”、发挥党员先锋模范作用，带动各项工作创先争优。

二、面临的问题与挑战

新时代条件下，面对新的形势、新的任务和新的要求，烟草行业各基层党组织都在积极探索加强和改进党对基层组织领导的可行方式。但客观地说，在边境地区烟草商业仍然有一部分基层党组织在思想上未能充分认识到加强和改进党对企业基层组织领导的重要性，在实践行动上还未找到合理路径，导致基层党建存量问题没有得到稳妥化解，进一步凸显了新时代加强和改进边境地区烟草商业基层党建工作的极端重要性和紧迫性。具体而言，边境地区烟草商业基层党建工作目前存在以下几个方面问题：

（一）党组织“把方向、管大局、保落实”作用发挥不够突出。党组织在聚焦烟草主责主业，全面履行政治责任、经济责任、社会责任、推动高质量发展等方面视野不够开阔，调研不够深入，听取专业部门的意见、建议不够充分，议事决策科学性和合理性不足。党建工作领导小组作用发挥不明显，党建工作领导小组往往与党委会、支委会合并召开，专题研究党建工作不够细致深入，抓党建措施泛化、空心化;一些基层县局党支部支委会研究企业生产经营业务多，对党建工作研究少，班子成员利用支委会开展理论学习少。

（二）对意识形态领域争斗的严峻性和复杂性认识不足。近年来，驻缅、泰等外部势力不断地到滇西边境进行非法传教活动。随着中国的崛起以及缅甸在国际地缘战略中地位日趋显现，国际各类组织在缅甸边境一线活动日益频繁[3]。2009年缅甸果敢军事冲突、2015年缅甸军机侵入云南事件等传统安全和毒品、赌博、艾滋病等非传统安全在该地区复杂交织，在边民互市、民心交往等多重因素作用下，Y市处于国内意识形态争斗前沿阵地。Y市有三个县级局地处中缅边境，地理区位上与缅甸佤邦和掸邦果敢特区山水相连，无天然屏障，面临着卷烟原辅材料走私出境、烟叶非法流动、真品卷烟非法流通、假冒卷烟不断渗入等严峻形势;干部职工在境外有亲戚，交往较为密切;受制于缅甸劳工成本低廉缘故，一些烟农雇佣缅甸边民参与烟叶种植。在调研中发现，党委对于意识形态工作的重视力度不足，部分基层县局领导班子与职工谈心谈话较少，对干部职工思想状况较为模糊，边境县级局干部职工对于意识形态工作和国家安全工作理解较为单一，认为与自身关系不大。在发展党员过程中，对于入党积极分子前置政审、信教排查等工作没有及时开展，少部分干部职工还存在参赌、参与民间借贷等行为。

（三）党建与企业生产经营中心工作“两张皮”。部分基层党支部在执行上级要求过程中，以完成好规定动作为主，对抓好党建工作与中心工作相互融合视野不宽、措施不多，加上烟叶生产季节性特点、基层党建经费难以落实等原因，基层党支部书记抓党建工作地区不平衡，出現上热中温下冷的局面。基层党建工作同时接受地方国资委和上级党委“双考核”，考核标准“双轨制”差异导致重痕迹轻效果、考核“走过场”等形式主义不同程度存在。党建工作在企业生产经营考核权重每年指标均不同，考核权重变化率高、随意性较大，党建工作与企业生产经营考核工作同部署、同落实上有差距。党务人员队伍存在“专职不专，兼职不兼”的情况。部分县局党支部书记由市局（公司）机关科室负责人兼任，兼职书记除要抓好本部门业务工作还要抓好对基层县局党建工作，工作疲于应付，不利于基层党建工作的开展。基层县级局党群机构人员不足，各县区党群工作办公室只设置1-2名专职党务干事，基层党务人员除从事党建工作还从事工会、共青团、离退休、扶贫等工作，抓党建时间、精力较为分散。

（四）基层党建工作形式单一。部分基层党组织在开展“三会一课”、主题党日活动中，往往习惯于文件传达文件、会议落实会议、党员抄录笔记等老三样的工作模式，活动内容较为单一，缺乏吸引力，不利于调动党员职工的积极性。在利用学习强国、云岭先锋等APP开展学习过程中，往往以“唯分论”来评判学习效果，对大数据、融媒体视野下聚焦企业高质量发展的热点难点问题、党员关心、关注的现实问题，开展党员喜闻乐见的党建活动思考不多。

三、对策和建议

（一）建强基层党组织政治核心。在制度设计层面，严格贯彻执行《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，进一步理顺基层决策体系，将党委会研究、支委会研究作为“三重一大”的前置环节，进一步明确党委会、党建工作领导小组议事范围，规范权力运行，充分发挥党组织“把方向、管大局、 保落实”作用。在责任落实方面，整合专责监督、职能监督、日常监督、民主监督资源，形成监督合力，结合“三重一大”、财务管理制度、风险防控等制度建立问题清单动态管理、销号机制，为全面从严治党提供全方位立体化的坚实保障。

（二）抓准意识形态工作的着力点。要深刻学习理解习近平总书记关于准确把握意识形态工作“极端重要”及“三个事关”这一战略定位的内涵和实质[4]。坚决落实好“党要管党，首先要管好党的意识形态工作”的原则，把意识形态工作作为国企党建工作的“生命线”抓牢抓实抓细，切实做到企业生产经营和意识形态工作“两手抓、两手都要硬”。基层党组织要在广大干部职工中大力培育和践行社会主义核心价值观，抓实国家安全教育，定期分析研判意识形态领域情况，加强对微信、QQ群、抖音等自媒体的监管，制定完善企业宣传舆论管理制度，广泛开展交心谈心，不定期开展职工信教情况排查，把好入党“政治关口”。按照国家局要求加强软实力建设[5]，深化企业文化建设，突出价值引领，大力弘扬“两个至上”行业共同价值观，建设特色鲜明、基础深厚的烟草企业文化，把培育和践行社会主义核心价值观与行业“两个至上”行业共同价值观紧密结合，融入到企业治理的各个环节，提升企业文化软实力。

（三）充分发挥考核“指挥棒”作用。以党建考核为正向导向，把党建工作融入体系、融入制度、融入岗位、融入企业生产经营管理各个方面，对Y市现有党建品牌进行重新调研，精准画像，充分挖掘党建品牌建设统一思想、凝聚力量、引领发展的有效价值。融入发展目标。坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，按照“智慧党建”工作要求，进一步优化考核流程，强化过程管理，云端分析，大力通报曝光基层党建存在的形式主义现象，深入分析症结，以党的建设推动Y市烟草商业发展质量变革、效率变革、动力变革，全力服务好全省烟草新时代高质量跨越式发展主旋律和云南烟草高质量发展决策部署。各级党组织以党建品牌为依托，结合Y市民族多元、边境特色等实际，拓展党建品牌的内涵，积极打造党建引领卷烟民族团结示范商圈、多元民族党员示范烟田、“国门卫士”专卖党员先锋模范岗等，将党建品牌融入生产经营的各个环节，融入边境地区党支部战斗堡垒作用发挥前沿，充分发挥党员先锋模范作用，实现中心工作与党建工作的深度融合。

（四）丰富基层党建载体。积极推进“互联网+党建”，创新党组织活动方式，推进“智慧党建”。通过“主题党日+”特色活动激活党组织效能。坚持把“主题党日”与企业中心工作紧密结合，与服务群众有效契合，按照企业生产特点，打造一批立得住、叫得响“主题党日”套餐，让党员根据岗位实际按需点餐，让“主题党日”活动成基层党组织与企业发展、群众服务更加紧密的“催化剂”，促进“主题党日+中心工作”特色活动常态化制度化。依托党建融媒体，教育、引导党员学好、用好学习强国、云岭先锋APP，在烟站党建视频会议、微党课学习、党员积分网络申报等方面深度挖掘党建融媒体功能属性，增强“智慧党建”学习实效。

四、结语

只有坚持全面加强党的领导，抓好党的政治建设，建立烟草企业良好政治生态屏障，筑牢各级党组织战斗堡垒，汇聚广大党员干部先锋力量，才能在新时代把党的建设政治优势转化为推动烟草商业高质量发展优势。

参考文献：

[1]习近平在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话 [EB/OL].人民网，2016.10.

[2]袁智中.张志海.云南边境地区宗教现状、问题及对策研究[J].云南社会主义学院学报.2018 （04）：79.

[3]董有珍.当前我国西南边疆国家安全面临的挑战及其治理研究[D].云南：云南大學，2012.

[4]路媛.明霞.论习近平意识形态建设战略思想的“三个事关”[J].中共南宁市委党校学报》.2016（04）：18.

[5]认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，加强行业软实力建设，推动行业高质量发展[EB/OL].东方烟草网.2019.11.

作者简介：

普文杰（1991-11-），男，云南省玉溪市人，云南省元江县烟草专卖局，国际政治专业，研究方向：国有企业基层党建。