地方政府债务对区域经济增长的影响研究

潘晓亮

摘要：从改革开放直到现在，我国的经济实力、国家地位不断提高。与此同时，我国地方政府债务对区域经济增长的影响作用也越来越大，随之而来的是日益暴露的债务问题与风险。本文以我国东部七省三市地区为研究对象，采用Eviews面板数据模型的方法，研究其地方政府债务对区域经济增长的影响。结果表明：我国东部七省三市地区的政府债务在一定范围内会对区域经济增长产生正效应，当人均政府债务超过一个临界值时，政府债务对区域经济增长产生负效应，即两者关系呈现出倒“U”型。

关键词：地方政府债务;经济增长;东部七省三市

近年来，在我国经济进入新常态后，经济增长已经由高速转为中高速，并伴随着地方政府债务规模的快速扩张。近几年来井喷式扩张的政府债务规模带来了越来越多的问题和风险。在地方政府债务问题上，学者们各有研究和看法。但是，被大多数学者所认可的是适度的地方政府债务既可以筹集到所需的资金，同时也可以促进区域经济的发展，过度的债务规模则会对经济增长产生负面影响。但就我国地区经济发展而言，地方政府债务到底是如何影响区域经济发展的呢？本文将从我国东部地区入手，使用一定的研究手段，对两者之间的内在关系进行研究讨论，并针对问题提出建议。

1.我国地方政府债务现状

目前我国正处于经济新常态发展的重要时期，为了更好地促进经济和社会发展，地方政府需要越来越多的资金进行地方经济建设，这样使得地方政府不得不进行大规模的举债，这也直接使得我国各地方政府债务的规模越来越大。

我国各政府债务资金的使用流向十分不科学，使用效率也极其低下。有以下几点原因：第一，目前地方政府债务的种类繁多，发行的方式也大不相同且难以进行有效统计。第二，地方政府对取得的地方政府债务管理不严，但同时却是多个部门需要融资。即获取政府债务来源复杂不易，却使用众多。第三，地方政府对债务的使用流向、规模等方面的规定不够统一和规范，地方政府债务循环机制也尚未建立。

虽然大规模的地方政府债务会造成各种各样经济和社会方面的问题，但是地方政府债务的使用回报也是相对可观的。过多的债务会造成一定的风险，没有债务也是万万不能的，因为政府债务在对经济建设、社会基础建设、公共民生项目建设等方面的贡献也是巨大的。从地方政府债务使用流向可以看出，必要的政府债务规模是需要的，区域的经济发展所需的资金也需要政府债务的支持。当地方政府债务使用流向更加科学时，地方政府债务使用回报也会更高些。

2. 地方政府债务对经济增长影响的实证研究

本文选取我国东部地区七省三市，包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南2008-2017年的相关数据，并进行Eviews面板数据分析。

本文参考张启迪（2015）的方法，在实证分析中采取二次函数形式的模型，观察检验我国东部地区地方政府性债务对经济增长的非线性影响，为了消除异方差性的影响，对模型各数据取对数。

其中，pdgp表示人均GDP，作为经济增长的参考指标;debt是估算出来的人均地方政府债务余额，作为地方政府债务规模的指标，debt2为debt的平方项，主要是为了构造出二次函数的模型;参数α表示常数项;X表示其他变量，代表影响经济增长的其他因素，包括人均资本存量、人均教育水平、人均经济开放程度、人均科技创新以及人均税收收入。ηi代表对经济增长有影响的不可观测因素;εit为均值为零的误差项;i代表不同地区，反映了不同地区之间影响经济增长率的差别;t表示随时期改变的因素。

回归结果如下：

以上一共有4组面板数据模型，带*代表的是在5%显著。根据表5的检验结果来看，第三种剔除经济开放程度的模型表现较为良好，相应的估计式为：

3.关于我国东部七省三市政府债务的政策建议

3.1总结

经过研究后，本文主要得到以下几点结论：

第一，我国东部七省三市地方政府债务与经济增长的关系是复杂的非线性关系，其地方政府债务在一定范围内会对区域经济增长产生正效应，即存在一个临界点，该临界点值为28.59%，当人均地方政府债务超过一个临界值时，政府债务对区域经济增长产生负效应，即两者关系呈现出倒“U”型。我国东部地区各省市的截距也各不相同，在经济较发达的江浙沪地区，他们的债务作用要比其他地区好得多，而像海南等经济较弱的地区则更需要债务的支持。

第二，通过对东部七省三市相关数据的实证分析发现：在一定范围内，我国东部地区的地方政府债务能够有效促进区域经济增长。其中，人均固定资产投资的系数显著为正，说明现阶段我国东部地区固定资产投入越多时，效率越高时，对东部地区经济的增长就越有利。人均教育水平的系数也显著为正，说明教育水平越高时，产生的各方面的人才专家数量就会越多，从而为促进经济增长提供了大量人力资本保障。人均科技创新系数显著为正，说明我国东部地区技术进步促进了技术创新、资源节约，实现了区域经济的可持续发展，对经济增长产生积极效应。

3.2政策建议

3.2.1合理控制地方政府债务规模，防范风险

虽然地方政府通过各种各样的方法筹措到了经济发展急需的资金，并在一定程度上促进了当地经济的发展。但同时不容忽视的是，有的地方政府只知道一味大量地借款举债，而不考虑后果风险，急于求成，加大了地方政府债务风险。由于我国各地区经济发展水平各不相同，各政府应该根据本地区的实际情况对债务规模进行有效的预估和管理，同时防范好债务风险。在我国东部地区，区域经济发展相对成熟，合理控制地方政府债务规模并防范其风险是推进其经济更好地发展的必要条件。

3.2.2提高债务资金使用效率，规范使用流向

当借来的债务使用效率变高，使用流向更加透明规范时，地方政府债务就会在一定程度上达到最佳的科学使用效果，对经济增长起到更好地推动作用。就我国东部七省三市而言，地方政府要有一套对地方政府债务合理的规划管理的方案，要有有效的资金管理系统，能够充分彻底了解各项有效信息，准确全面地将债务资金使用到应该用的地方，并进行有效地监督、管理和控制。政府各部门之间也需要更加协调地合作，这样才能将债务提供的资金用对地方，有效避免造成地方政府债务资金使用效率低下、使用流向不规范和债务规模越借越多的问题。

3.2.3加强地方政府部门监管，建立规范融资机制

在地方政府债务问题上，只有狠抓监管，才能从根本上解决债务资金使用效率不高、使用流向不规范等问题。地方政府必须严格管理融资平台公司的政府融资功能，明确规定融资平台公司不得增加政府债务。当政府部门的监管能力上升并具备完善的债务风险和绩效评估体系时，一系列的债务问题和风险都会被预先管理。作为地方债务管理的责任主体，我国东部地方政府应当做好相关监管工作，如加快建立全面规范的监管体系，加快建立更加规范的融资机制，一定要严惩举债中存在的违法违规行为，这是有效防范和化解债务风险的重要底线和前提。

参考文獻：

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