新时代国有企业基层纪检监察机构建设浅析

摘要：党的十九大报告指出，新时代党的建设总要求是坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。国有企业纪检监察工作是全面从严制度的重要组成部分，纪检监察工作成效与纪检监察机构的整体水平有密切的联系。本文从深入领会新时代强化国有企业基层纪检监察机构建设的深刻内涵出发，对新时代下国有企业纪检监察机构存在的问题进行分析，结合国有企业特点和生产经营实际，对新时代下加强国有企业纪检监察机构建设的提出了解决问题的对策建议。

关键词：国有企业;纪检监察机构;对策建议

纪检监察干部是党的纪律的监督者、维护者、执行者、捍卫者，肩负监督执纪使命，岗位特殊而重要，职责重大而神圣。面对新新时代新要求新任务，纪检监察干部不忘初心，牢记使命，自觉提高政治站位、强化责任担当，廉洁自律、身体力行，推动全面从严治党向基层延伸。

1.深入领会新时代强化国有企业基层纪检监察机构建设的深刻内涵

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。党的十八大以来，国有企业始终坚持以抓铁有痕踏石留印的决心抓好规范管理，实现自我净化、自我革新。习近平总书记在十九大报告中对新时代推进全面从严治党向纵深发展作出了新部署，提出了一系列新思想新理念新要求，面对依然严峻复杂腐败的斗争形势，国有企业纪检监察队伍决不能置之度外，要提高政治站位，深刻领会和把握新时代全面从严治党新部署新要求，为企业生产经营保驾护航，为国家经济稳定发展贡献“国企智慧”和“国企方案”。

1.1把握新形势

党的十八大以来，国有企业以落实中央八项规定精神的作风建设为突破口，反腐败斗争压倒性态势已经形成，但在深入推进全面从严治党向基层延伸过程中，作为纪检监察干部，绝不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。

1.2牢记新使命

十九大报告提出“四个伟大”重大理论，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程，对于国有企业而言，必须始终把国有企业党的政治建设摆在首要位置。纪检监察部门是国有企业履行全面从严治党监督责任专责部门，在党的建设新的伟大工程中担负着重大职能、重要作用。面对部分国有企业党的基层组织弱化、虚化、边缘化，“四风”隐形变异、改头换面等新动向新问题，必须坚持“老虎”“苍蝇”一起打，严肃查处，用实际行动印证对党的事业的忠诚。

1.3适应新要求

新时代，正人先正己、督人先强己，纪检监察工作，做的大量工作，是日常敲敲钟、提提醒，是监督的工作，是防止人由犯小错误变成犯大错误的工作。严管就是厚爱，信任不能代替监督，纪检监察干部只有当好“护林员”，通过拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，纪检监察队伍必须强化“刀刃向内”的政治自觉，进一步解决 “灯下黑”问题，才能保护好国有企业政治生态系统的健康稳定。

2.新时代下国有企业纪检监察干部队伍存在的问题

2.1制度建设存在漏洞，存在监督盲区

在现实工作中，纪检监督干部在查办基层微权力、微腐败案件过程中，由于制度设计的缺位，一些国有企业制定的问责管理办法对违规违纪对象处理范围过窄，主要针对是国有企业中层及以上干部，对于一些重点领域、重要岗位基层干部，问责管理办法中没有明确，在查办基层腐败案件过程中，往往会出现纪检监察队伍好“马”优良，但“鞍”的作用发挥不了的情况，在基层反腐败斗争过程中没有较好发挥纪检监察的强高压、长震慑作用。

2.2聚焦主业力度不足，专业程度不高

存在专职不专、兼职过多。大部分国有企业设置了纪检监察专责机构，在一定程度上较好发挥了纪检监察职能。但在部分地区，纪检监察机构和人员配置不合理，专职纪检监察员人数有限，部分纪检监察人员同时兼任企业生产业务工作，身兼数职导致日常工作任务繁重，专职不专、兼职过多的问题突出。

2.3成长成才渠道不畅，人才培养断档

很多纪检监察干部往往集政治坚毅、作风优良、专业化程度高等优势于一身，但在实际工作过程中，部分地区纪检监察干部待遇低于企业岗位平均工资系数，日常工作量大，职业晋升通道狭窄等诸多因素让纪检监察部门成为年轻职工不愿涉足的“闲职”部门，对于干部队伍培养连续性造成了隐患。

2.4纪检监察监督合力不强，与外部监督缺少良性互动

一方面国有企业部分纪检监察机构在推进党风廉政建设和反腐败斗争工作中，往往局限于单打独斗，党组织未较好发挥对纪检监察的支持责任。另一方面，国家监察体制改革后，国有企业部分纪检监察机构未与外部监督机构纪委监察委探索有效衔接合作机制，在认真贯彻落实《监察法》方面亟待加强。

3.對策建议

中纪委赵乐际书记在十九届中央纪委四次全会上的工作报告中指出“严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定”。这是对新时代国有企业纪检监察队伍建设提出的新任务和新要求，国有企业纪检监察队伍打铁必须自身硬，重整行装再出发，必须以新素质塑造新形象。

3.1练好四门“功夫”

3.1.1练好政治“内”功。讲政治是纪检干部最重要的职业品格，在政治上、思想上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定的政治信仰，以逢山开路、遇水搭桥的政治勇气推动纪检监察事业。不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，立场坚定，头脑清醒，在任何复杂环境和关键时刻，都能让组织信得过、靠得住。

3.1.2练好能力“真”功。当前，国有企业反腐败斗争形势依然严峻复杂，纪检监察干部必须掌握丰富的业务知识，练就上场能战的真本领，才能适应新时代对纪检工作的要求。要探索建立纪检监察“内训师”、巡察人才库等制度，通过党规、法律、财经、审计、心理学等课程的系统性、专业性学习，不断提升国有企业纪检监察干部队伍的专业素养，打通与国内政法高校外部联系，不断丰富和拓宽业务培训渠道，为打造国有企业纪律“铁军”打下坚实基础。

3.1.3练好作风“硬”功。在作风建设战役中，纪检监察干部打铁必须自身硬，既不能做“加法”层层加码曲解政策，也不能做“减法”搞形式变通执行。要充分发挥作风建设的“主力军”作用，一级做给一级看，一级带着一级干，克服“闯关思想”，真枪实弹抓好基层单位作风建设。

3.1.4练好心态“轻”功。在实际工作中，国有企业纪检监察干部只有通过内部自我心理调整，培养兴趣爱好，以积极乐观的心态迎接工作，拥抱生活。依托外部环境，党组织、工会等应对纪检监察干部予以关心、支持和帮助，关注纪检监察干部心理状态，切实解决纪检监察干部工作和生活中遇到的困难，让纪检监察干部打消包袱，轻装上阵。

3.2用好“四种形态”这个有力武器

监督执纪“四种形态”是全面从严治党的具体举措，是严管就是厚爱，“惩前毖后、治病救人”的具体体现，用好“四种形态”这个有力武器对于基层国有企业纪检监察干部日常监督管理意义重大，效果显著。在现实工作中，对于出现在基层干部职工苗头性、倾向性问题和轻微违规违纪问题，要充分运用第一、第二种形态，坚持抓早抓小、防微杜渐，对基层干部职工身上的问题早发现、早提醒、早处置，及时开展约谈函询、谈话提醒、批评教育，有针对性地做好思想政治工作，帮助其悬崖勒马、迷途知返;要立足本地区实际，依规依纪推动“四种形态”相互转化，在重点运用“第一种形态”上下足功夫，维护纪律的严肃性，让“红脸出汗”成为常态。

3.3搭建纪检监察基层“四网”

3.3.1构筑天网，通过用好“互联网+监督”利器，利用大数据探索建立企业预防腐败预警平台，实现生产经营相关预警指标与平台共享共建，通过对预警指标深摸细查，及时防范苗头性、倾向性问题，强化企业生产经营关键环节、关键岗位的监督，确保权力规范运行。

3.3.2构筑地网。一方面完善纪检机构和人员配置。重点解决基层地区纪检监察机构人员编制少，专职人员少，多数“身兼数职”，术业不专的问题，加大对基层员工的发现和培养力度，及时充实纪检监察队伍，提升整体素质。另一方面保障纪检监察工作经费，不断改善纪检监察办案条件。按照纪律审查谈话室规范化建设要求，打造规范、安全、保密性强的谈话室，充分保障谈话人（举报人）的安全和案件的保密性，不断提升纪检监察干部装备水平。

3.3.3构筑制度网。切实围绕新时代党中央对党风廉政和反腐败斗争工作的最新要求和部署，结合国家监察体制改革的相关要求，对照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《监察法》等党纪国法，修订完善企业内部纪律处分相关制度，强化纪律和制度执行的可操作性，让制度“长牙”、纪律“带电”。

3.3.4构筑文化网。通过加强地方纪委监察委、政法机关联系，加大警示教育和廉政文化宣教力度，探索开展干部家访制，“心廉心”家庭助廉等形式，把党风廉政建设与家风建设相融合，在企业内营造风清气正的良好氛围。

4.结语

国有企业纪检监察干部必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深刻把握全面从严治党的新部署新要求，强化责任担当，狠抓落实，练就一身“强劲肌肉”，再配上强劲“装备”，在同腐败斗争的道路上，才能始终保持活力和战力，才能更好地维护国家利益。

参考文献：

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[2]杨洁：《关于乡镇纪委“专干不专，专的特点不突出”问题调查研究》，云南省纪委监察委网站，2018年6月8日。

[3]《坚持和完善党和国家监督体系为全面建成小康社会提供坚强保障》，在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告，2020年1月13日。

[4]《用好“四种形态”这个有力武器》，中国日报网，2018年7月18日。

[5] 郑彪：《浅谈领导干部家属在家庭中的“助廉”作用》，載《企业文化》2018年第6期。

作者简介：普文杰（1991-），男，云南省玉溪市人，云南省元江县烟草专卖局，国际政治专业，研究方向：国有企业基层党建。