国内产业转移过程中政府的作用及相关产业政策建议

摘要：产业政策需配合国内产业转移的特点，才能想适应产业转移的发展，并且在国际产业转移中实现产业结构升级和产业高度化。政府的产业政策在产业结构升级和产业转移过程中非常重要，可以通过配套建设、培养优势产业、积极引资等方式加快产业演进。相关的政府产业政策可以培养产业聚集区、培养高端制造业和高新技术产业入手。

关键词：国内产业转移;产业政策;产业结构升级

引言

承接国内产业转移是我国欠发达地区升级产业结构的重要方式，政府的产业政策在这种方式中显得非常重要。吴显明（2004）针对我国加入世贸组织以后的产业政策调整进行了一系列的研究，从我国产业竞争力的角度分析了我国入世以后的产业发展状况，并指出了我国面临的挑战和机遇。张律律（2011）指出了我国应该将选择性的产业政策改变成功能性的产业政策，这样才能符合产业转移的要求。该研究详细阐述了由选择性产业政策转变为功能性产业政策的必要性。

一、 政府在产业转移中的作用

（一）保障基础设施和配套服务

基础设施是一个地区的公共物品，而提供公共物品是世界各国政府在经济运行中的重要功能。对于欧美传统工业强国而言，基础设施经历了长时间的积累和建设，整个基础设施的体系经历了整整一个多世纪的时间才逐步完善，所以传统的工业发达的国家不需要政府在基础设施建设上集中地投入资源。但对于工业后起的国家不仅没有先进国家那样的工业基础，也没有积累和发展的时间，因而只能依靠政府集中经济资源对本地区的基础设施进行大规模和高强度的建设。

（二）引导本地区优势产业的发展

一个地区的比较优势已经决定了该地区产业分工的地位，政府的作用在于加强这种优势，如果政府能以合理的产业政策加以引导则能最大限度地发挥本地区的人力、资源、资本或技术上的优势。在东亚的产业转移实践中，政府正是以产业政策、宏观政策甚至政府直接出面来吸引国外及国内资金对本国优势产业的投资。通过政府对产业转移的干预，可以更好地把握住本国产业发展的历史机遇，也能更好地在产业转移过程中节约成本，少走弯路。

二、对我国的产业政策建议

（一）在西部培养制造业的聚集区

1.鼓励国有大中型企业在中西部地区投资

目前我国的民营资本尚未形成规模，沿海一带的加工贸易企业也大都是一些中小型企业，因而只有大型国有企业才有能力在中西部地区进行大规模投资。国有企业在我国经济生产中的特殊地位决定了其有责任承担起政策导向的成本，现行管理体制也决定了国有企业在执行政策性投资方面有着无可比拟的优势。

2.对中西部的制造业企业提供税收优惠和资金扶持

地方政府和中央政府可以适时对中西部省份的制造业推出有针对性的优惠政策，包括土地、税收及贷款方面的优惠，也应该成立专项基金扶植中西部地区制造业各行业的发展。尽管政策优惠和资金扶植会牺牲一些当前利益，甚至对其他行业造成不利影响，但从我国的整个宏观产业战略上来说，对中西部地区制造业的扶植能够获得更大的长远利益。

3.降低中西部地區交通运输成本

中西部地区已经在进行大规模的交通设施建设，但我国各地区的物流费用比率依然过高。因此政府需要调整我国的基础设施投资建设模式，通过降低建设成本来减少交通设施的使用费用，同时应该对交通运输的管理体制进行改革，以减少交通运输行业的管理成本。对于中西部地区盈利能力较差的交通运输部门，国家应该增加运营方的补贴资金，间接降低企业使用交通设施的费用。

（二）在东部扶植高技术产业和新兴产业

1.通过政策引导鼓励企业增加技术投入

企业通常倾向于追求短期利益而不容易看重长远利益，这一点在中小企业中则表现得更加明显。技术改造和技术研发就是一个在长期才能盈利的企业行为，这就需要政府制定相关政策来引导企业保障其长远利益。政府可以通过提高企业产品的技术标准来迫使企业为了改进生产工艺优化产品质量而增加技术上的投入，可以为企业的人才引进提供帮助，也可以加深“产学研”的有机结合来降低技术研发的成本。

2.加强高科技产业园区的建设

东南沿海发达地区的发展是非常迅速的，因此也积累了发展高科技产业的资本，而加强高科技产业园区的建设无疑可以提高这些高科技企业的集中优势。政府可以加强资金投入来建设这些产业园区的配套能力和基础设施，并通过相应的政策调整来鼓励民间资本和国有企业参与到基础设施和配套服务的投资中来。产业园区建设应该重点帮助园区扩大规模经营的优势，降低相应成本提高园区的服务质量，从而加快东南沿海发达地区的产业结构升级。

3.通过金融市场为新兴产业和高技术产业提供资金

发展高技术企业和新兴产业需要大量的资金投入，可以从两方面来加强相关产业募集资金的能力。首先，要加强金融市场创新，通过多方位的金融工具增加这些企业获取资金的渠道，尤其要便利民间资本进入金融市场，并加强对民间金融的管理。其次，可以加强风险投资的建设，集中力量发展一批实力雄厚的风险投资公司，促进风险投资的相关操作规范化制度化，建设一个行之有效的风险投资平台来促进高技术和新兴产业的发展。

（三）推动高端制造业的发展

1.淘汰制造业落后产能

淘汰落后产能最重要的是抑制地方政府的投资冲动，把地方政府的建设资金引向更合理的位置中去，这也有利于低端制造业向高端制造业转型。低水平制造业的重复建设对我国的经济发展无异于饮鸩止渴，而这种重复建设往往是地方政府在推动，因此必须尽快采取措施出台相关文件抑制地方政府的投资冲动，剥离低水平制造业重复建设和地方政府的利益联系。

2.加强高端制造业的技术投入和产业引进

一方面，我国制造业现有的技术积累难以进入中高端制造业，科研部门和企业必须加大高端制造业的技术投入从而逐步弥补中高端制造业的技术空白。另一方面，也要积吸引进高端制造业转入我国，通过国外中高端制造业的国际直接投资可以打破技术垄断的屏障，我国各地区才能更容易地推进制造业的高度化发展。

参考文献：

[1] 吴显明. 入世后我国产业政策应如何调整 [J]. 财经科学， 2004， （3）.

[2] 张律律.我国产业政策转型问题研究[J].国际贸易，2011（7）.

作者简介：

郑直，四川大学锦城学院。