城市高密度建成区水环境治理工程建设新模式

报送单位：中电建生态环境集团有限公司

主创人：刘国栋 孔德安 钟石鸣

创造人：张晶 韩磊 范锡龙 杜志鹏 何洁鑫 朱艺

【摘要】电建生态公司依托“大集团”“大水利”“大环境”“大品牌”的资源优势，按照“强技术、精专业、细项目、重管理”的思想，奉行“科学创新闯市场、精益求精铸企业”的经营理念，不断强化“高端协调能力、三资掌控能力、总包管理能力、风险管控能力、和人才支撑能力”的建设力度，以“大兵团”作战为特点，全力实施企业化管理，跨越式发展战略，在治水全流域、业务全产业化上，为企业创造效益，为社会创造价值，为国家创造绿色，打造优质工程，奉献一流服务。电建生态公司在生态环境系统化治理“大兵团”作战的实践中，坚持发挥党组织的领导核心和政治核心作用，深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神为主线，贯彻落实两个“一以贯之”的总体要求，坚持党对国有企业政治领导、思想领导和组织领导的有机统一，坚持服务生产经营不偏离，坚持党组织对选人用人的领导和把关作用不能变，通过加强干部职工思想建设，实现了万人建设大军思想的快速统一;通过实施“堡垒提升工程”，提升了基层组织战斗力、队伍凝聚力、职工创造力、项目把控力、企业发展力;通过加强党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正创业环境。走出了一条符合生态环境治理的党建价值创造之路。

【关键词】国企党建;生态环境;党建价值创造

一、前言

茅洲河是深圳市第一大河，发源于羊台山北麓，流经深圳市光明区、宝安区和东莞市长安镇，全长31公里，最终汇入西部海域，流域总面积388平方公里。三十多年来，深圳经济飞速发展，成就有目共睹。但经济飞速发展的同时，城市河流生态环境的恶化也成为不得不面对的重大问题。以茅洲河为例，成百上千的城中村、小工厂集聚在茅洲河两岸，生活生产污水直排河中，河水从两岸居民的饮用水源迅速恶化为重度黑臭水体。改革开放以来，深圳由一个小渔村发展建设成全世界瞩目的现代化大都市。经济快速发展的同时，是否对有限的土地、有限的江河水系、有限的生态环境系统进行了最好的使用和保护？这是值得总结和深思的。

作为“懂水熟电，善规划设计，长施工建造，能投资运营”的一流水环境治理央企，中国电建被深圳市赋予承担茅洲河整治的重任。三年多来，中国电建响应党和国家号召，贯彻落实“五大发展”理念，加快实施转型升级发展战略，依托深圳茅洲河项目，在深圳注册设立中电建生态环境集团有限公司（以下简称“电建生态公司”，原中电建水环境治理技术有限公司），坚决贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在生态环境治理主战场践行习近平生态文明思想。电建生态公司牢记使命和责任，在茅洲河流域坚持党建引领，坚持高密度建成区“大兵团”作战，快速实现了茅洲河全流域全面消黑的治理目标，为国内大型生态环境治理工程提供了可资借鉴、可供复制的城市高密度建成区流域水环境工程建设新模式，具有极其重要的意义。

二、实施背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以高度理论自觉和实践自觉，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中，习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”伟大论断，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路等一系列理论，党把“生态文明建设”写入党章并推动全国人大把生态文明建设写入宪法，成为我们党和国家最根本的思想遵循和行动指南。经过三十多年的高速发展，深圳的生态环境已难以承载，包括水系在内的生态系统遭到了严重破坏。要实现国家可持续发展战略，生态环境必须治理，必须修复！

国家和人民已经发出了召唤，中国电建早已蓄势待发。广东省、深圳市深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东省重要讲话和对深圳市重要指示批示精神，全面落实国家、省生态环保各项决策部署，全力以赴推进污染防治攻坚战，大幅提升治理能力。中国电建在国家改革开放最前沿城市，在污染防治攻坚战的主战场深圳，于2015年12月成立中电建生态环境集团有限公司，主动参与、勇挑重担。在公司成立短短的2个月多时间里，就挑起了深圳母亲河茅洲河流域（宝安片区）水环境综合整治工程，使命光荣，责任重大。

电建生态公司依托“大集团”、“大水利”、“大环境”、“大品牌”的资源优势，按照“强技术、精专业、细项目、重管理”的思想，奉行“科学创新闯市场、精益求精铸企业”的经营理念，不断强化“高端协调能力、三资掌控能力、总包管理能力、风险管控能力、和人才支撑能力”的建设力度，以“大兵团”作战为特点，全力实施企业化管理，跨越式发展战略，在治水全流域、业务全产业化上，电建生态公司从零开始，从系统理念、治理思路、整治措施、施工标准等方面，为我国生态环境治理进行了积极有益的探索，并取得了显著成效，为行业、企业实现可持续发展，转型升级、提质增效奠定了坚实基础。

三、实施过程

电建生态公司坚持旗帜鲜明讲政治，坚持治水战场党的领导不动摇。作为奋战在生态环境治理行业一线、污染防治攻坚战主战场的央企，电建生态公司在生态环境系统化治理“大兵团”作战的实践中，茅洲河流域（宝安片区）水环境整治工程（以下简称“茅洲河项目”）由中国电建集团（股份）公司授权电建生态公司负责，由股份公司旗下13个工程局，1个设计院、5个集团内部设备材料供应单位负责项目施工、材料供应等工作，施工高峰期，进场总人数过万人，充分体现了中国电建集团“大兵团”作战意志。大兵团作战，就需要电建生态公司党委发挥政治核心作用，为参建各工程局、设计院和电建生态公司牢牢树立“一体化、一家人”的理念，树立一盘棋思想，强化组织观念，确保思想到位、资源到位、保障到位。全力以赴干好茅洲河项目、服务茅洲河项目建设，通过茅洲河項目建设带出一批队伍，打造出一支高精尖的水环境治理管理队伍和敢于打硬仗、善于攻坚克难的建设队伍。努力把茅洲河项目做成全国的治水标杆工程，打造成高质量的精品样板示范工程，展示中国电建良好的央企形象。

（一）围绕工程建设目标持续发力

1.茅洲河流经“两市三地”，长期以来流域上下游、左右岸治理存在统筹不足，治理工作零星化、碎片化，未能形成有效合力。在茅洲河流经的深圳、东莞两地市委市政府领导下，中国电建坚持从流域治理出发，从全局高度顶层设计，提交治理方案，提出治理建议，提供治理技术，提高了工程实施的系统性、综合性和可操作性，推动了茅洲河流域水环境综合整治工程整体实施，形成了全流域一张大图“挂图作战”全面推进的局面，直接推动了基本消除黑臭水体目标实现和首次“国考”的顺利通过。

2.“EPC大兵团协同作战”施治思路快速形成。公司上下凝心聚力发挥中国电建生态资源与环境全产业链核心优势，系统制定茅洲河流域水环境综合治理方案，形成“地方政府+中国电建+EPC”和“依托专业平台公司引领，组织实施大兵团作战”的城市生态环境治理工程模式。大兵团作战的理论和实践成果是电建全体参建单位共同奋斗的结果，在茅洲河项目建设中，参建各方坚决贯彻实施大兵团作战，以万人意志、万人努力、万人奋进的豪迈气势，继续拼搏，继续攻坚，确保了全流域全面消除黑臭治水目标的全面实现。

3.在工作中探索和实践出“流域统筹、系统治理”的理念和一系列科学的治理方案和措施。电建生态公司茅洲河项目以集团化优势协同推进，发挥规划、设计、施工、管理协调一体化优势，站在流域全局，立足系统治理，实施全方位、全过程统一管理。以目标为引领协同实施，将流域综合整治系统化为一个整体项目，把不同河道河段、不同区域管网等系统化为一个又一个作战单元，在时间紧、任务重、战线长、作战点多的复杂局面下，明确相应的责任主体和管控体系，统筹规划设计、统筹施工管理，统一行动步骤;以综合管控平台协同管控，量身打造了茅洲河系统治理的信息化综合管理平台，实现了工程进度管理协调标准系统化、人员网格管理系统化、物资设备调度管理系统化、质量监督管理系统化、安全监督管理系统化的综合目标。

4.着力打造深圳茅洲河流域建設是城市生态环境治理的精品样板示范工程，电建生态公司通过茅洲河项目实施总结提炼出我国生态环境治理“六大技术系统”，通过“织网成片、正本清源、理水梳岸、寻水溯源”治理路径，打造出适合我国生态环境治理的技术体系，为国内生态环境治理提供了“电建方案”。依托茅洲河项目编制《城市河湖水环境治理污泥处理厂设计规范》《城市河湖水环境治理底泥分类分级标准》等5项企业标准，为城市河湖污泥处理厂全生命周期管理提供了技术支撑;《城市河湖水环境治理工程设计阶段划分及工作规定》《城市河湖水环境治理综合规划设计编制规程》等5项技术标准转化为水环境联盟团体标准;受托编制了《深圳市河道水污染治理污染底泥清淤工程设计与施工技术指引》。开展《河湖污泥工业化处理余土炭化制陶技术及资源化应用研究》，破解了污泥处理余土处置难题，巩固了公司底泥处置技术优势。

5.抓好研发团队建设。公司高度重视科技研发工作，强化技术引领、标准先行的市场主导地位，着力打造“两站三中心一联盟”（两站：院士工作站、博士后工作站;三中心：黑臭水体污染治理技术中心，地下水、土壤和固废污染防治技术中心，海湾污染防治技术中心;一联盟：水环境治理产业技术联盟）平台建设，在此基础上，加强科技研发人才、科研管理人才、技术管理人才培养工作。

（二）推进公司读懂茅洲河，融入深圳

1.工程开工伊始，公司进行了思想观念上的“跨界”，力求全面、真正融入深圳、融入宝安，快速掌握城市建设的规律。加强与市、区各级政府的沟通对接，建立融洽的工作关系;与市、区两级治水部门联动，建立工作沟通协调机制;开展入户调查了解社区及居民诉求，合理调整施工时段，采取一些特殊赶工措施，尽量降低施工对市民正常生活的影响;强化交通疏解，及时发布施工状态信息，增加便民措施，获取理解。

2.2016年开始，累计围绕茅洲河项目组织两次大会战和一系列决胜冲刺。2017年1月3日，完成污水管道铺设260km，提前27天实现深圳市委市政府调整确定的大会战“奋斗目标”，最高日铺设量4.18km，最高周完成量24.1km，创造了国内污水管网铺设新记录，唱响中国电建品牌，展示中国电建大兵团作战的能力和水平。围绕茅洲河项目建设中心工作，公司党委为打赢茅洲河项目黑臭水体攻坚战，连续组织“11.30”“12.10”考核达标决胜冲刺。经过艰苦奋战，公司治理范围内茅洲河流域实现全面截污，有力支持了地方政府顺利完成国家和省考核目标，全面打赢了决胜茅洲河项目关键战役。

3.融入深圳，借助政策，加强高端人才引进。作为以建设茅洲河项目为主要工作的电建生态公司，公司党委依托属地优势，公司党委加强属地政策研究，与深圳市和宝安区就人才引进相关政策主动对接，稳步推进公司员工户口入户深圳工作，开展“孔雀计划”人才引进工作，为符合条件人员申请政府安居补贴，创新提出以“五类百强”企业申请重点企事业单位定向人才房配租的建议，稳住关键岗位业务骨干。

（三）党建筑基，多维度联动发挥党建干工作优势

1.公司党委充分发挥党员领导干部先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。“志不求易者成，事不避难者进”，公司党委积极引导党员领导干部树立必胜信念、知难而进的理念，推动深圳茅洲河项目建设的良好履约。通过在茅洲河全流域开展“党员先锋工程”“党员先锋岗”等活动，围绕茅洲河项目建设中急、难、险、重任务，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，实现茅洲河畔党旗红。

2.茅洲河党工委以实施“堡垒提升工程”为抓手，党建价值创造理念从思想到行动得到了良好实践。基层党组织战斗堡垒作用得到了加强，推动了茅洲河治水目标实现。公司党委以茅洲河党工委为平台，与茅洲河（宝安片区）11个标段项目部党组织开展了结对文明共建。结对共建支部活动30余次，保障攻坚期间的安全、质量、文明施工，在茅洲河（宝安片区）沙井污水泵站工地现场开展了送党的十九大精神到工地活动，经验得到了宝安区委的肯定和推广，并被《深圳特区报》报道。在组织开展的劳动竞赛中，注重发挥基层党组织思想引领作用，确保了思想到位、认识到位、行动到位。在基层党支部开展“百日大会战”劳动竞赛“突击队”组建和“号、手、岗”创建活动，为项目实施提供了坚强的思想、组织和纪律保障。

3.以茅洲河项目为抓手，推进与项目所在地党组织共建工作。公司党委发挥平台公司党建工作优势，与宝安地方政府、驻地企业党组织，开展了结对文明共建和党建共建活动，极大地创新了党建工作形式。公司党委与沙井街道办党工委签订区域化党建共同行动纲领，为推进沙井建设、打造一流生态环境治理集团提供有力支撑;与中国银行深圳支行宝安支行签订党建共建协议，双方加强党建交流，推动深化了银企合作。2017年4月27日，股份公司纪委、深圳市宝安区纪委、电建生态公司与茅洲河各标段项目部签订四方廉政风险联防联控协议，共同打造茅洲河水环境综合治理廉政大平台，这是中央企业和地方在廉政建设上的一次创新探索，开创了电建集团与项目属地纪委党风廉政合作共建的先河，受到了电建集团党委的充分肯定。

（四）联防联控工作确保工程优质、干部优秀

1.在茅洲河整治项目开工誓师大会上，中国电建晏志勇董事长对工程项目反腐倡廉做了专项强调和要求。按照股份公司纪委工作安排，公司党委、纪委在茅洲河项目建设中，推行公司党委、纪委与参建方、项目属地（宝安区）行政主管部门开展廉政风险联防联控工作。廉政风险联防联控工作，就是业务关联单位廉洁风险防控工作由之前“各自为战”向“协同作战”的转变。通过建立三方交流沟通工作机制、廉政教育协作机制、联合检查工作机制、约束监督契约机制、问题线索交换和案件查办协作机制，实现三方廉政风险防控工作协同部署、协同推进、协同检查、协同处置，构建纵向到底、横向到边的廉政风险立体防控体系，实现廉政风险防控覆盖整个工程建设链条和全过程，达到工程建设项目优质高效廉洁的目的。在工作开展中，公司党委、纪委探索建立了三方廉政风险联防联席会议制度、联防联控工作协调制度、廉政风险联合检查制度等，保障联防联控工作顺畅运行，共同打造茅洲河水环境综合治理廉政大平台。

2.公司党委、纪委创造性地将反腐倡廉监督体系从公司本部延伸至茅洲河项目指挥部各标段项目部，直至对管材等重要工程建设物资实行驻厂监造，加强对分包、管材招标等关键环节工作的监督、督察力度。纪检监察审计部门工作人员不僅参加到公司物资招标采购领导小组当中，而且对所有物资设备公开招标采购工作实行全过程监督，有效保证了物资设备采购的公开、公正、透明。构建党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、审计监督、法律监督、财务监督、党员民主监督的大监督体系，形成监督合力，推动全面监督有效开展。在茅洲河流域（宝安片区）水环境综合整治项目开展管材采购内部专项审计、合同管理内部专项审计。重点围绕茅洲河项目履约过程中重要生产经营环节开展监督检查，促履约增信，促效益提升;围绕八项规定精神落实、“三重一大”决策、工程分包、资金支付、工程量变更索赔、物资采购等关键环节开展效能监察和专项整治工作。

四、城市高密度建成区流域水环境工程建设新模式的效益及贡献

（一）工程建设效益

一是茅洲河全流域整治理念在“大兵团”作战模式下取得实效，电建生态公司先后中标茅洲河流域（光明片区）管网、河道工程，加上近期茅洲河流域（东莞片区）5条河流综合整治项目、茅洲河正本清源项目、茅洲河全面消除黑臭项目等，茅洲河全流域系统治理格局形成。二是茅洲河宝安片区项目污水管道铺设创造了单日4.18km、单周24.1km的纪录，实现了4天完成顶管施工127m的高速度，创造了深圳市CCTV检测单日47km、竣工测绘单日63km的专业工作强度纪录，在工程进度目标多次被要求提前、包外项目屡次紧急增加的情况下，茅洲河项目超额完成污水管、沿河截污管、补水管铺设和干管清淤检测修复，完成率均超原计划的112%以上。三是“一年初见成效、三年消除黑臭、五年基本达标”，是深圳市委市政府对深圳市民的民生承诺，也是深圳市引入中国电建的初心。2017年罗田水、沙井河、界河考核断面接受国家环保部水质达标考核顺利通过，茅洲河系统治理初见成效。2019以来，茅洲河流域深圳侧的各条支流已全部消除黑臭，茅洲河国考断面连续多日达到地表五类水。茅洲河项目“大兵团作战”管控建设模式，在项目建设实践中不断完善，取得良好效果，得到各方肯定。

（二）党建引领效益

公司全面深入学习贯彻党的十九大精神，落实中央企业党建工作落实年总体要求，落实重点任务，建强战斗堡垒，强化党员队伍，开展价值创造，全面从严治党，为茅洲河项目决胜提供了坚强保证。利用属地化党建平台，开展十九大专题轮训，全面落实“学懂、弄通、做实”总要求，推动形成以“不忘初心、牢记使命”为主线的党性教育机制，充分发挥茅洲河项目党工委主导作用，重点实施“堡垒提升”工程，围绕项目建设中心，积极开展电建生态公司、标段项目党组织、驻地单位党组织参与的多方党建共建、支部共建活动，实现党组织自身价值和党建工作价值创造的同步提升，全面发挥治水提质中基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，实现了“茅洲河畔党旗红”。构建党委全面监督、纪委专责监督、部门职能监督、党员民主监督的大监督体系，与股份公司纪委、宝安区纪委和各参建单位构建四方廉政风险联防联控体系，强化开展对关键岗位、关键人员、关键环节的监督，开展劳务分包专项效能监察，在百亿级的茅洲河项目建设中做到了“工程优良、干部优秀;工程干好、干部不倒”。茅洲河项目自2016年开工至今，没有发生一起重大违法违纪案件，也没有一名干部因违法违纪受处分，取得了与项目属地廉政共建的良好社会效益。

（三）政治效益

2018年10月25日，习近平总书记视察深圳期间，《深圳特区报》专版报道中国电建茅洲河治理实践经验，肯定了茅洲河治理成效。国家环保部部长陈吉宁、副部长翟青、水利部副部长刘宁、广东省省长马兴瑞、副省长许瑞生，广东省委副书记、深圳市委书记王伟中，雄安新区党工委副书记、管委会常务副主任田金昌等深入一线到茅洲河流域治理现场调研检查指导，对公司冶水成效充分肯定。茅洲河流域水环境治理项目取得显著成效，闯出了一条在城市高密度建成区黑臭水体治理的创新道路，产生了广泛影响。作为先进典型，公司应邀参加深圳市河长大会暨中央环保督察整改冲刺大会，并作为治水提质骨干企业代表介绍经验;在茅洲河项目，多次承办广东省重点流域综合整治挂图作战现场观摩会、深圳市管网建设现场观摩会。2018年1月9日，在广东推行河长制工作大会上，宝安区委姚任书记代表深圳市介绍茅洲河治水提质工作经验。2018年11月、2019年11月，中央政治局委员、广东省委书记李希连续两年深入公司承建茅洲河流域进行现场调研，见证了公司茅洲河流域深圳侧的各条支流全部消除黑臭，茅洲河国考断面连续多日达到地表五类水的工作成绩。

（四）社会效益

“同一节奏、同一规划、同一标准、同一机制、同一目标”的思路变为现实，电建生态公司茅洲河项目建设工作得到了当地政府和业界的高度认可。茅洲河流域水环境综合整治项目进度一再提前，安全受控、质量优良，城市文明施工赢得市民好评，多个标段荣获“深圳市安全生产与文明施工优良工地”。茅洲河项目已经成为国内治水的标杆、城市高密度建成区施工的典范，彰显了“电建生态环境”品牌。茅洲河项目先后在中央电视台播出专题片2集、新闻报道2条，国资委网站刊发通讯3条，地方重点媒体刊发报道30篇，全方位、多维度、高频率的媒体聚焦，极大提升了公司知名度，扩大了“中国电建”和公司的品牌影响力。主动作为树立央企良好形象。在全力组织实施茅洲河项目建设同时，在指挥部党工委的统一调配下，各标段主动参与社会应急抢险工作。在“7.22”松崗火灾抢险、“妮妲”台风等应急抢险等过程中，指挥部第一时间组织人员、设备参与抢险工作，各标段反应迅速，快速完成任务，得到了相关街道、社区的高度认可，也为项目施工营造了良好氛围。2018年，公司主动抗击“山竹”台风，积极参与深圳市深汕特别合作区下径水库应急抢险工作，抢险事迹被收录在国资委办公厅刊发的《国资委信息》中。公司在深圳地区及茅洲河项目中积极履行社会责任的事迹，被收录进中国社会科学院主编的《中国企业社会责任年鉴》。

（五）经济效益

2016年茅洲河项目开工以来，累计完成营业收入82亿元，圆满完成中国电建股份公司指标任务;依托茅洲河项目建成的1号底泥处理厂，月处理底泥10万m³，是目前国内最大的现代化污泥处理厂，实现了河道污染底泥的“减量化、无害化、稳定化、资源化”处置，引领了河道污染底泥处置技术方向，受到了政府、业主和业内高度肯定。电建生态该公司适用经验对周边工程的辐射带动。中标茅洲河光明新区水环境综合整治工程两个标段、茅洲河流域综合整治东莞部分一期工程总承包项目，实现了全流域综合整治，创造了行业领先的治水提质实施模式。在电建生态公司“大兵团”作战模式的典型示范作用下，电建生态公司相继成功在全国8个省会及经济发达城市约800亿元的水环境治理项目上实践应用，为我国黑臭水体治理提供了可借鉴、可复制的样板。

五、展望与思考

2016年2月以来，中国电建努力推动理念创新、模式创新、管理创新和技术创新，初步探索出一条符合我国城市高密度建成区流域水环境工程建设的新模式。

（一）以理念创新为先导，制定覆盖全流域的系统治理方案

中国电建首创“流域统筹，系统治理”的治水理念，尊重水的自然规律，打破过去分块、分级的组织方式，以流域为单元，系统制定茅洲河流域水环境综合治理方案。在此基础上，按照“流域统筹与区域治理相结合、统一目标与分步推进相结合、系统规划与分期实施相结合”的全流域整体治理原则，推动搭建全流域领导小组联动工作平台，围绕治理目标共同发力，将茅洲河流域涉及的宝安、光明、东莞三地各自作为一个工程包分别实施，全面推进茅洲河流域综合整治目标的实现。

（二）以技术创新为核心，总结提炼出适用我国城市水环境治理的“六大技术系统”

六大技术系统即“河湖防洪防涝与水质提升监测系统、雨污分流管网截排管控系统、内外源污染管控系统、工程补水增净驱动系统、生态美化循环系统、水环境治理信息管理云平台系统”。结合茅洲河水文特征和污染源现状，中国电建进一步对“六大技术系统”进行深化，提出“织网成片、正本清源、理水梳岸、寻水溯源”四条技术保证措施，并全面运用于茅洲河全流域治理。四条技术保证措施确保了新建与存量之间、子项与子项之间的顺畅接驳和有效衔接，彻底解决了以往长期想解决但未能解决的诸如“断头管”“石化管”现象、“三不管”设施以及“最后一公里”等治水“牛皮癣”问题。在深圳建成投产的我国首个河湖污泥大规模工业化处理与资源再生利用中心——茅洲河底泥处理厂，其河湖污泥年处理能力达到万方级，有效解决了长期困扰地方政府的污染底泥出路问题。

（三）以模式创新为重点，推行“地方政府+大企业+EPC”项目建设模式和“大兵团作战”工程实施模式

针对污染河流治理系统性、长期性、复杂性的特点和干支流不同步、分段治理、碎片化施工的弊端，中国电建提出“地方政府+大企业+EPC”的项目建设模式和“大兵团作战”的工程施工模式。深圳市政府在宝安区率先采用“地方政府+大企业+EPC”模式，将茅洲河流域宝安片区的河流治理、污水管网等6大类工程、46个子项目打包，通过公开招标选定中国电建作为EPC总承包单位统一实施。此后，光明片区、东莞片区部分治水项目也先后打包，以EPC模式招标选定中国电建承担。中国电建发挥全产业链一体化优势，整合旗下平台公司、设计院、施工企业及部分地方企业，制订“大兵团作战”的城市水环境治理施工模式，经过实践证明，已经在城市高密度建成区水环境治理领域有效实施。

（四）以管理创新为保障，建立统一协调高效的项目组织管控体系

茅洲河全流域治理项目工程体量大，覆盖范围广，走街穿巷、交叉施工情况十分普遍，建立统一指挥调度中心、实施集中统一管理是项目成功的重要保障。中国电建设立中电建生态环境集团有限公司，同时挂牌中国电建茅洲河流域水环境整治工程指挥部，指挥部管控范围扩大到茅洲河全流域。通过全流域治理的统一指挥、统一管理、统一节奏、统一标准，实现了项目设计、进度、质量、安全和协调的全方位高效履约管控。