乡村振兴背景下河南省城乡融合发展体制机制研究

郭毅飞

摘 要：城乡融合发展和乡村振兴是十九大提出的重大战略部署，新时代推进城乡融合发展的相关政策及方式等应以新发展理念为基本原则。本文是对巩义市统筹城乡发展问题进行探讨，在分析巩义市城乡发展现状的基础上，找出适应巩义市特色小镇建设发展思路，构建巩义市城乡发展的战略目标和指标体系。通过3-5年的努力，实现巩义市城乡规划一体化、公共服务（设施）一体化、经济社会发展一体化、逐步缩小城乡收入差别、实现城乡协调发展和共同繁荣。

关键词：乡村振兴;城乡融合发展;巩义市

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.008

0 引言

农村地区的退化是可持续发展的一个严重问题，一旦城市化和现代化进程达到一定程度，就必须考虑和促进农村地区的复兴。国外所有发达国家都采取了促进农村复兴的措施，以促进城乡地区的均衡发展。在中国，“三农”问题对国民经济和人民幸福至关重要。2019年5月5日，国务院发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》指出，建立农村和城市一体化发展的体制制度、机制和政策是农村复兴和农业农村现代化的重要体制保障。

河南省作为中国粮仓谷物总产量占全国产量的十分之一，小麦产量的四分之一。习近平总书记说：河南农业在确保国家粮食安全方面发挥着重要作用，为国家基本粮食生产基地做出了突出贡献。因此，粮食安全、农村基础设施建设、农村治理、体制保障和深化改革与脱贫攻坚等，需落实乡村振兴战略的执行，“三农”工作必须在经济和社会发展的总体框架内全面规划和实施。巩义市2018年城镇化率为57.93%，本文以巩义市为例研究乡村振兴战略背景下城乡融合发展的体制机制，契合国务院发布的拟为在城市和省两级发展城乡一体化的国家试点地区提出了一些想法，为河南省其他市县乡村振兴提供经验借鉴。

1 巩义市乡村振兴发展现状

巩义市是河南省省会郑州的一个县级市，四周是山脉，在郑州市中心以东82公里，洛阳市以西76公里处。到2018年，巩义区的总面积为1043平方公里，城市化率为57.93%。巩义市是全国综合经济实力百强县（市），中原城市群、郑洛工业走廊的重要节点城市，区域经济基本竞争力类别中排名第39位，2018年，该市国内生产总值为8.557亿元，三次产业结构是1.5：57.4：41，这一年在城市创造了9720个新的工作岗位。主要体现：一是城乡要素配置合理，形成“一带两轴、三城四点”的“1234”城镇体系空间结构;二是城乡服务（设施）一体化;三是城乡收入差距逐渐缩小;四是城乡经济实现多元化发展。

2 巩义市乡村振兴取得成效及问题

以巩义市不同发展模式现状为例，政府主导为主，结合市场需求，共同建设和发展。

2.1 取得的成效

2.1.1 “旅游+”發展模式

巩义市拥有丰富的历史资源、绿色生态资源、传统文化旅游产业的新发展机遇城市。但旅游产业的发展模式逐渐落后，旅游产品从价格到纪念品，到价值增值问题，不符合当今新时代的需求，旅游产业需开辟新的发展模式，因此，以“旅游+”发展模式为特征的文化旅游小城镇建设应运而生。

无论是唐三彩、北宋石刻、石窟文化，还是河洛大鼓、小相狮舞、民间剪纸、河洛汇流，巩义市既是河洛康家，豫商文化的精神家园，更是诸多非物质文化遗产起源地，这不仅见证巩义人民团结、社会发展、代际传承，同时也是区域发展的依托。通过城市元素与乡村结合，以农家体验带动旅游业的发展。以慈云寺、嵩阴景区、长寿山等温泉开发为主的度假村、度假酒店已经在巩义市建成，在原有的基础上进行产业升级，是巩义市目前的必然选择。由于拥有自然和生态资源的优势，巩义将传统资源作为经济发展的资本，并将在今后集中和发展。

2.1.2 “工业+”发展模式

巩义市一直贯彻“工业立市”发展战略，强调工业是经济的“压舱石”。在工业转型升级背景下，在“压舱石”基础上，强化工业是经济的“顶梁柱”地位，融入郑州、洛阳产业分工体系，构建以平台为核心的智能制造和工业互联网生态圈。巩义市积极融入国家和河南省发展战略。探索巩义市与“一带一路”沿线国家的国际产能和制造业对接合作机制，加快实施巩义制造“走出去”战略。巩义市工业转型升级的路还很长，需按河南省智能制造、数字化、工业互联网平台建设等重大战略推进思路，打造全省先进制造业基地。

2.1.3 “特色+”发展模式

城乡小镇发展以特色为根本，这种差异性表现为特色产业发展模式。特色小镇是促进大众创业、大众创新、新产业创造的新空间，是特色城市生存和发展的根本起点。巩义市竹林镇依靠长寿山打造自然风光小镇，康店镇依托康百万庄园的豫商文化优势，挖掘其潜力并进行改善改造，建立历史和文化城市。依托巩义市的杜甫文化、宋陵文化、发展美丽小城镇，发展基础产业，建立配套产业，支持产业和衍生产业，实施综合发展模式。

2.2 存在的问题

首先，优势产业定位不准。特色小镇的发展影响因素有很多，巩义市要在工业转型的同时发展有自己的特色小镇，需要精确的方向和选择一条与城市发展相适应的规划路线。新的工业城市开始于工业的现代化和发展，同时也开始于城市生产和城市地区生产的扩大。我们必须确定一个典型具有文化内涵和工业特色的小镇。

其次，规模经济不够明显。特色小镇正在逐步探索集工作、生活、教育、文化、休闲旅游等多产业融合发展道路，不同产业规模的大小也是区域产业集中发展的重要因素之一。按照国家要求，特色小镇追求“精而美”，打造适合居住的生态环境，以具有地方历史文化的生态景区标准建设休闲旅游产业类特色小镇。而单一产业发展离不开关联产业发展，因此，城乡融合发展就可有效解决城市与乡村相关产业融合发展问题。

最后，产业发展战略目标不明确。不同的发展战略目标会带来不同的发展路径。在产业规划布局上，特色小镇主要以第三产业为主，集中于特色文化旅游小镇辐射其他产业融合发展，相对于传统产业而言更具有战略变革性和创新性，应以新的发展思路、依托信息化技术平台来推进产业集聚，利用城市与乡村区域优势、地方产业特色优势等高标准规划和打造，因地制宜融合相关特色产业，做到“特而强，特而精”，以特色产业持续高效发展带动地方经济，促进城乡产业融合发展。

3 构建巩义市城乡发展目标与战略

3.1 发展目标

最大限度地利用工业基础优势、生态优势，强调山水域，传递历史文化，积极适应经济新趋势，加快新型城市化作为联系、促进团结的产业结构现代化，促进城乡共同发展，构建经济繁荣，城市和农村的和谐、身份、文化基础深厚、建筑等现代化中心和无害环境的城市轻松获取山水域，现代工业城镇和城市的历史和文化，探索设立一个新城市发展的示范河南地区。

3.2 发展战略

3.2.1 生态优先发展战略

保护生态底色，尤其是黄河湿地自然保护区、青龙山森林公园、浮山雪洞景区、黄河两岸等重点生态区要保持良好的市场生态背景。优化生态格局，依托河流、峡谷等城市群体建设孤立的绿化带，建设具有区域重要性的生态走廊。强化生态修复，加大矿山环境综合整治力度，加强生态恢复，将生态恢复与创新土地利用模式相结合，创造特色城乡景观。维护水生态系统可持续发展，通过开源与节水相结合，将水源与终端相结合，工程与生态相结合，确保水和水系统的安全，恢复水系统的健康，保持水生态系统的健康和可持续发展。

3.2.2 区域协调发展战略

融入乡镇发展区域，以城市为中心，完善城乡融合功能体系，城市中央规划一体化发展模式，积极融入郑州国家中心城市建设步伐，响应郑州都市圈建设。逐步扩大产业规模与竞争力，与郑州、洛阳共同打造郑洛经济走廊，强化乡镇门户的地位，辐射周边县市的产业合作和交通对接，建设区域协调发展共同体。提高区域交通便利性，巩固东西部区域交通联系，规划建设以城际正龙、正楼二高速公路、省道312号、省道314号、城南国道310号为代表的东西部交通。

3.2.3 产业转型升级战略

优化三次产业结构，逐步降低资源型重工业主导产业结构的特点，引导产业结构的多样化和现代化，巩固农业的基本地位，逐步提高服务业在第三产业结构中的比重。建设现代农业体系，以典型农业、休闲农业、旅游农业和城市农业为主要方向，以现代农业、水井经济、农业休闲和旅游为示范基地，作为工具、创新模式和多样化探索，并根据当地条件开发多种模式。优化工业转型升级，引领新型先进制造业，巩固行業主导地位，引导产业转型升级。

3.2.4 新型城镇化发展战略

重点发展中心城区，市中心是按照“密度、智能、绿色、低碳”要求促进公益新市健康发展的优先事项，强调景观认同，强调文化内涵，优化空间结构，完善这些设施的设计，建设宜居生态旅游城市。融合城乡发展区域，在原有市域规划基础之上，着眼于跨界资源的整合和空间矛盾的统筹解决，创新市域城镇空间;实施新型行政管理体制，对所属乡镇依据融合思路进行统一规划、建设、管理，做实做强巩东新区;按照特色小镇的标准，以先进制造业、现代服务业和宜居宜业为导向，建设城乡城区;结合发展基础，明确发展定位，预留发展空间，建设特色小城镇。

3.2.5 城市品质塑造战略

城乡融合发展应突出山水特色，尊重自然格局，依靠现有景观、天气条件等。各种城市空间的合理设计，能够减少对自然的干扰和破坏;挖掘景观价值，提高和改进服务功能，改善广告宣传和无障碍环境。保护历史遗迹，在区域基础上保护古城和古城，并保护其遗产和建筑风格的发展。完善公共空间，建设全面的网络化公共空间，提供各种专题文化场所，营造适宜居住的环境;促进建立公共服务网络，为商业提供有利环境;促进娱乐和旅游线路网络塑造城市。

4 结语

建立新的城乡发展理念，城市农村、农业劳动发展机制，加快现代农业和农村现代化，促进农村工业，扩大农村地区的城市基础设施，促进提供社会、城市和文明服务的城市辐射，提高农村经济的发展水平。结合习近平总书记考察河南时提出的新时代乡村振兴特点，依据巩义市及河南省实际，从乡村振兴的目的出发，在农民增收致富、农村居住环境改善等方面进行细化深入，实现未来场景——未来巩义、现实问题——发展中的巩义乡村、经验借鉴——振兴中的中国乡村、总体要求——巩义乡村振兴总目标、巩义实践——巩义乡村振兴的路径、实施推进——乡村振兴的后续保障、经验推广——河南省城乡一二三产业融合发展，形成城乡融合发展体制机制，做到可复制、可推广，并具有可操作性。

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