优化高校政府采购绩效评价工作的思考与方法

杨帆　路军　冯金辉

关键词：高校;政府采购;绩效评价;管理;执行性;监督;流程

1前言

当前高校在政府采购绩效评价工作中存在评价制度缺陷、执行力不足、监督机制不健全等典型性、代表性问题，避免和解决高校政府采购绩效评价工作中的这些欠缺、不足和问题就成为新时期高校决策者、政府采购实施者、绩效评价管理者共同关注的重要话题。

2高校政府采购绩效评价工作存在的问题

高校政府采购工作存在评价制度缺陷。在高校实际进行的政府采购与其开展的绩效评价工作中存在执行上、策略上的各类问题，究其原因高校政府采购工作中相关制度的缺陷是产生这里缺陷的主要原因。由于存在制度上的问题导致高校政府采购绩效评价难于在整个过程和具体环节中顺利开展，也正是没有管理与评价上的科学制度体系，进行的高校政府采购绩效评价工作难于取得应有的管理、评价、调整、控制等相关职能。

高校政府采购绩效评价的执行性不足。当前一些高校开展的政府采购和绩效评价工作存在强制力不足、执行性不强的实际问题，究其原因：一方面，在进行高校政府采购过程中缺乏必要的专业干预、全员参与，制定的绩效评价不具备可执行性，影响高校政府采购绩效评价工作的顺利开展。另一方面，在高校实施政府采购和绩效评价工作中没有理顺主体、部门、个体之间的关系，不能在整个高校范围内形成支持政府采购绩效评价工作的大平台，最终实施的高校政府采购绩效评价工作难于做到全面、系统、完整、科学。

高校缺乏对政府采购绩效评价的监督机制。当前高校进行的政府采购绩效评价工作存在监督主体不明确、反馈机制缺乏等问题，导致高校政府采购绩效评价难于向“事前、事中、事后”做到全面覆盖，导致对高校政府采购绩效评价出现责任机制上的问题，特别难于发挥高校在多方监督、多层次反馈的传统优势，使高校不能及时发现在政府采购过程中、绩效评价环节中存在的问题，不能为提升高校政府采购的社会与经济效能提供坚实的制度和执行基础。

3健全与完善高校政府采购绩效评价工作的对策和方法

进行高校政府采购绩效评价工作必须要从实际存在的问题和工作功能价值的体现两个维度出发，这样才能在系统改进和创新高校政府采购绩效评价的基础上探寻新的对策和办法，更好地促使高校政府采购绩效评价工作发挥出应有的专业性、调整性、功能性的作用和价值。

完善高校政府采购的管理与评价制度。进行高校政府采购绩效评价需要科学的预算制度、管理制度和评价制度作为前提，因此制度建设应该作为新时期高校高质量、高水平开展政府采购绩效评价工作的基础。作为高校党委与决策层应该立足于高等教育改革、市场化建设与社会经济发展的大局，建立起适于高校政府采购工作的相关管理制度和评价体系，努力扩展制度覆盖的范围、增加评价维度的数量，实现对高校政府采购绩效更为全面、更为真切、更为系统地认知，使高校政府采购绩效评价工作更加富有强制力和可执行力，做到在制度和体系上为高校政府采购绩效评价工作提供支持和保障，为实际操作高校政府采购绩效评价工作提供可凭借、可参考、可评价、可执行的制度基础。

提高高校政府采购绩效评价的可执行性。对高校政府采购绩效进行过程性评价和调整是提升整个工作效率、质量的关键所在，由于高校政府采购绩效评价工作点多面广，社会文化、经济条件、法制背景都会对高校政府采购工作产生直接而重要的影响，因此必须强调在时间的维度上实现对高校政府采购工作的过程性评价，对产生的绩效予以准确地定位，这样才能有效地提升高校政府采购绩效评价工作的效能和效果。在实际的工作中高校应该组织政府采购及其相关人员做好如下工作：一是，召集各部门开展预算的申报动员工作，同时公布绩效评价的措施和方法，组织他们在各自单位的角度上对高校整体的政府采购和部门的预算申报进行研讨，进一步提升政府采购和预算申报的合理性和可执行性。二是，要在高校内部建立起政府采购和预算执行的评审会，立足于对高校政府采购构成的全范围覆盖有效提升，理顺高校政府采购过程中各项工作、各个主体、各个环节、各个单位的关系。三是，高校要针对预算执行和政府采购绩效对各部门进行全面评价，采取奖励和惩罚相结合的方式对高校政府采购工作作出更为系统、更为科学的绩效评价。

优化高校政府采购绩效评价的工作流程。高校实际开展的政府采购存在内容庞杂、数量巨大、差异性强等一系列特点，因此必须建立和优化高校政府采购绩效评价的工作流程，做到对高校政府采购绩效评价更为有效地引导、更为严格地规范，才能在过程与操作的层面上提升绩效评价的功能性、有效性。优化高校政府采購绩效评价的工作流程首先应该将名录范围加以进一步明确，特别对于金额小、数量大的低值易耗品要予以重点审核，通过严格而规范的绩效评价来评价高校政府采购的成绩和效果。其次，绩效评价工作流程优化中应该建立采购程序体系的管控机制，对于不同的物品规范询价、采购的程序，有效解决高校政府采购中的成本和支出，在流程上为高校政府采购绩效评价工作的开展提供基础。最后，在绩效评价工作流程优化的过程中要设置必要的特殊条例，针对高校政府采购中出现超限额、超预算、超规格的项目，在流程和制度上要予以特殊帮助和简化，在提升高校政府采购效率的同时提升绩效评价工作的适应性和功能性。

建全高校政府采购的监督与反馈机制。上级部门要求高校在政府采购中应该采取事前规划、事中监督、事后反馈的方法对绩效执行情况和评价工作进行全方位的监督与调控，当前高校应该将建立政府采购绩效评价的监督机制作为一项重要的建设工作来强化。要结合高校政府采购项目的立项、采购实际过程、项目合同订立、采购合同履行、绩效跟踪等一系列实际工作进行监督，真正扩大高校政府采购过程中绩效评价的管理范围和监管主体，发挥多方监督、多层次反馈的优势，及时发现高校在政府采购过程中、绩效评价环节中存在的问题，并做到及时而准确地反馈，使高校能够迅速而精准其纠正政府采购过程中的错误和偏差，以绩效评价作为平台为高校政府采购工作提供解决问题的方案和纠正错误的方法，从而在机制、操作行三个层面上为高质量、高水平的高校政府采购绩效评价工作开展，进一步提升高校政府采购的社会与经济效能提供坚实的制度和执行基础。

从政策的角度看高校政府采购绩效评价是一项规范性工作，从操作的层面看高校政府采购绩效评价又是一项富含技巧性的工作，这就需要高校政府采购绩效评价工作者要发挥主动性和积极性，在更多掌握高校政府采购绩效评价专业知识和技能的基础上，针对高校政府采购绩效评价工作的不同主体展开深层次地调查、分析、沟通和联系，建立起指导与规范高校政府采购绩效评价工作的新体系，使高校政府采购绩效评价工作做到有法可依、有章可循，构建起防范高校政府采购绩效评价各类问题的新平台进而实现评价工作的规范化、市场化、常态化的发展。

参考文献

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