全球价值链视角下美国贸易政策转变的原因及对策分析

摘 要：自特朗普当选美国总统以来，美国政府推出了一系列以“美国优先”为核心的对外经济贸易政策。美国贸易政策的转变尤其是对华贸易政策的转变，会对我国在全球价值链的分工地位产生巨大影响。因此，我国应该采取主动积极的措施来应对中美贸易的摩擦。本文首先对美国贸易政策的特点进行了简要说明，通过对其转变的原因进行了分析，以期为我国应如何应对美国贸易保护主义的兴起提出建议。

关键词：美国贸易保护主义政策;全球价值链;原因;对策

一、引言

自特朗普就任美国总统后，美国的贸易政策就发生了明显的转变。从全球价值链的视角来看，美国的贸易保护主义政策具有明显的逆全球化、保护主义和单边主义的特征，严重破坏了现行的世界多边贸易体系，动摇了构建全球价值链的基础，导致全球价值链发生结构性改变。中美两国在贸易上互为合作伙伴。美国贸易保护主义政策的实行必然会对中国的经济产生巨大的影响，中国应该主动采取措施去应对美国贸易政策的转变。本文对美国贸易保护政策的特点及其转变原因进行了分析，旨在给我国在应对中美贸易摩擦方面提出政策建议。

二、美国贸易保护政策的主要特点

2.1 逆全球化

早在竞选美国总统期间，特朗普的思想就表现出强烈的逆全球化。他认为正是因为全球化，美国的福利水平才会降低。而特朗普当选美国总统之后，美国政府立刻宣布退出了一系列国际组织和协定，这是明显的“逆全球化”行为。

2.2 美国优先

自特朗普上台后，为了兑现竞选期间的承诺，对包括中国在内的多个国家和经济组织实施了一系列贸易保护政策。美国政府这一系列的决策行为都体现了“美国优先”的原则，是一种极端的保护主义和霸权的利己主义，破坏了多边贸易体系，动摇了构建全球价值链的基础。美国政府忽略国际多方的劝诫与警告，坚持退出联合国教科文组织、巴黎协定等国际组织和协定，体现出极具侵略性的单边主义。

三、全球价值链视角下美国贸易政策转变原因的分析

3.1转变的背景是全球生产过剩

自2008年金融危机以来，各国经济增速放缓，金融危机使得全球需求不足而导致生产过剩。自金融危机以来，美国GDP的增长率虽然有回升，但是总体增速较慢，并且相较于金融危机之前有明显的差距。

金融危机使得美国国内有效需求不足，面临着生产过剩的危机。为了解决这一问题，美国就需要扩大对外出口，形成贸易顺差，拉动国外需求的增长。贸易保护主义政策体现在限制进口，鼓励出口，从而缩小贸易逆差，所以美国的贸易政策就具有显著的保护主义色彩。

3.2 全球价值链分工调整导致美国产业结构失衡

在经济全球化的过程中美国大力发展研发和生产型服务业，将传统制造业外移至以中国为代表的发展中国家，使得发展中国家在全球价值链中的地位不断提高。而美国则由于在过去过于重视金融业和轻视制造业的“去制造业化”行为逐渐造成了制造业“空心化”困境，其制造业在世界占比呈现逐年下降的趋势。为了保护国内产业，美国政府实行了一系列贸易保护措施，包括增加进口关税、为本国企业提供政策优惠等来促进投资回流、制造业回归，以维持自身在价值链中所处的位置。

3.3 经济全球化背景下美国经济优势在不断缩减

在经济全球化和国际政治经济格局多极化的大背景之下，新兴国家经济实力整体上获得较大增强，美国经济实力优势相对下降。由图1可知，以金砖五国为例，自2000年以来，除俄罗斯外，其余四国的GDP增长率都超过了美国，尤其是中国和印度。随着其他国家的综合实力逐渐增强，美国在政治、经济和科技等领域受到的牵制越来越多。在一些重大国际问题面前，美国不能像以往一样独断专行。面对不断缩减的优势，为了维护自己全球霸主的地位以及在国际舞台上的话语权，美国政府采取贸易保护政策，通过单边主义和逆全球化来维护自身的经济利益。

四、政策建议

4.1 大力推进“一带一路”建设，拓展新的外贸市场

中美贸易战之所以会对我国产生巨大的影响，是因为美国是我国最主要的贸易合作伙伴之一，这在很大程度上限制了我国在对外贸易中的主动权。因此我国需要不断拓宽外贸市场，建立新的外贸合作伙伴关系。“一带一路”建设能拓展中国对外贸易的发展空间，通过与“一带一路”沿线国家、新兴经济体的合作，我国可以开辟新的外贸市场，以开拓中国规避中美贸易正面冲突的新渠道，逐步替代美国在中国对外贸易中的主导地位。

4.2 全面深化改革，促进产业升级

中美贸易战中，美国主要针对的都是我国的一些高科技产业和先进制造业。虽然我国在全球价值链中的参与程度在不断加深，但是我国的制造业仍位于全球价值链中低端的位置。因此我国政府应该加大对高新技术行业的投入，大力发展高科技产业，以改变在某些核心产业仍受限于美国的局面。

4.3 坚定维护全球多边贸易体系

在国际政治舞台上，我国一直致力于维护全球各国平等、自由、稳定地交往。我国应当坚定维护WTO等全球多边贸易体系，积极促进全球化的发展，反对各种形式的贸易保护主义，加快自由贸易区、自由贸易港的建设，营造宽松有序、有竞争力的投资环境，打造开放、互利、共赢的全球自由贸易新格局。通过积极参与全球多边贸易体系的治理和维护，我国能与更多国家建立良好的合作伙伴的关系，进一步树立一个负责任的大国形象，并且增强自身在国际舞台上的话语权。

4.4 企业应注重技术创新，加快转型升级

美国贸易保护政策对我国最主要的影响就是抑制我国技术进步，阻碍我国高新技术发展和产业转型升级。因此，要想提高我国在全球价值链的地位，就必须借助于技术创新的手段。我国企业应注重技术创新和产品质量的提高，加大对科研的投入，吸引更多高技术人才。只有当我国企业的创新能力达到一定水平时，才能拥有更强的主动性。

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作者简介：

吴欣，出生年月：1999.01，性别：女，民族：汉，籍贯：浙江杭州，学历：本科在读，就职单位：江南大学，主要研究方向或从事工作：金融学，写作方向：产业经济、区域经济。