政府购买社区服务存在问题及对策建议

刘丹

研究背景

在我国，政府作为传统的公共服务的提供者，虽然在一定程度上解决了公共物品供给的市场失灵，但却出现了无效率、低效率、供给短缺等现象，即“政府失灵”。

针对此种情况，我国政府也在不断探索实践解决这一问题的方法。党的十八届三中全会曾提出“创新社会治理”的改革任务，社区作为社会的基本单元，也是创新社会治理的基础平台。目前我国正在探索实践通过发挥基层各类组织各种力量联动协同，改进政府提供公共服务的方式，提升社区的服务能力，尽可能满足居民多方面多层次的需求。2017年5月，西安市民政局印发了关于《西安市社区工作经费管理办法（试行）》的通知，要求充分发挥社会组织在公共服务供给中的独特功能和作用，在开展民生保障、社区治理、环境整治时，同等条件下优先向社会组织购买服务。政府购买的社会组织服务基本上涵盖了社区能够提供给居民的所有服务。

案例分析

西安市X社区运用专项经费向第三方社会组织购买服务需要通过专项经费项目的审批流程，流程主要分为8阶段：1、提出项目;2、第三方询价对比，确定合作组织;3、拟定项目计划书;4、召开两委会讨论通过;5、召开专项经费评审委员会讨论通过公示五天，无异议后进入下一程序;6、召开居民代表大会表决通过项目;7、上报街道办事处审批;8、实施项目。

2018年9月，在中秋国庆双节到来之际，X社区首次引入第三方社会组织来承办《迎双节展风采文艺汇演暨身边的榜样表彰大会》项目。按照文件要求，在上级提供的社会组织名单内选择3家进行比价后确定合作的第三方。

下图为我社区工作人员分别询问了三家相关组织给出的报价。

可以看出，报价差别较大。除了演出纪念品、表彰奖品和服装租赁费用一样之外，三家组织在舞台布置和人工费上差异很大。据统计，A、B、C的舞台布置报价分别合计为8000元，6231元和3500元;社工及志愿者服务费分别为1600元，3600元及2300元。三家组织的报价明细各不相同，且社工及志愿者服务没有统一定价。

与社区自己组织举辦演出活动的支出比较，支出金额差异较大。

按照原本的设想，购买第三方服务可以帮助社区工作人员减轻负担。但由于第三方社会组织对社区和居民不了解，在组织居民，收集节目，表彰人员召开会议评比方面需要依靠社区工作人员进行。在项目实施过程中，因第三方人力有限，很多工作还是由社区工作人员落实，社区工作人员的工作量没有减少，举办一场活动的成本却明显增加。在项目运作过程中，社会组织人员只在初次谈合作，活动前一天的彩排和活动当天出现，活动筹备的整个过程中都是社区的工作人员在组织协调。此次活动时间为傍晚，第三方没有考虑到灯光问题，忘记准备照明设施，后来由社区工作人员临时联系物业安装照明灯。

通过此次案例发现，社区通过聘请第三方社会组织开展专项经费项目还不够成熟，在社会组织服务过程中也存在一些问题。目前第三方社会组织在社区开展活动，主要依靠社区及驻地单位提供资源和协助。

通过将X社区所在街道办提供的第三方社会组织名单从经营项目、成立时间、机构规模和工作人员职称这几方面进行统计发现，在册的12家社会组织成立时间均在2013年以后，承接社区项目的经验有限，且规模都在10人以下，只有6家社会组织配有中级社会工作师，这也在一定程度上反映了目前第三方社会组织的现状，成立的较晚，人员较少，专业化程度低，这些都影响着政府购买社区服务的质量。

存在问题

根据以上案例，政府购买社区服务存在的问题归纳起来主要有：1、有米无炊问题。想买而买不到是政府购买服务的一大难题，主要原因是社会组织发育不充分，承接力量不足，专业化程度不高，这直接影响到社会组织的服务效果。2、购买标准和服务评价体系不完善。作为商品，社会组织提供的服务缺少可供参考的市场价格，没有统一的行业标准，会出现高价购买影响政府资金使用效率和效益的问题出现。同时，由于服务评价体系不完善，缺少对项目成效的有效评估和对第三方社会组织的有效监督。3、项目审批程序不完善。审批程序较复杂，耗时长，缺少对审批时限的规定，影响工作效率及相关工作人员积极性。

对策建议

针对以上存在问题，现提出以下对策建议：

推广建立社会组织“孵化器”。针对社会组织起步晚，规模小，专业化程度较低的情况，为推进政府购买服务的开展，可以在有条件的地区建立社会组织“孵化器”并逐步推广，帮助社会组织发展壮大。通过提供低运营成本的完善的服务环境及营运设施，鼓励支持社会机构或人员调动各种社会资源创办社会组织，并在社会组织专业化发展方面提供资源及资金支持，完善奖评体系，帮助社会组织专业化发展。

完善购买标准和服务评价体系。公共服务投入的资金和产出的服务的不可比性为科学合理的价格判断增加了难度。在此情况下，应加强对列入政府购买服务名单的社会组织的审核，同时结合当地发展水平，选择实力较强价格合理的社会组织列入采购名单，并且形成独立的考核制度加强对服务质量的监督考评，将评价结果与购买价格挂钩。

完善项目审批程序，简化审批流程。应该在项目审批时间和报账时限上做规定，严格按照规定时限来审批、报账，给第三方及社区充足的时间准备项目，并在项目结束后资金能及时转给第三方，充分调动第三方的积极性。

参考文献

[1]纳春英等.论古代女子隐名现象的社会文化根源——以隋唐女性为主要讨论对象[M]唐史论丛.三秦出版社，2019年第29辑，第199-209页。