淄博市水资源优化配置实施情况浅析

淄博市位于山东中部，辖张店、淄川、临淄、博山、周村5区和桓台、高青、沂源3县以及1个高新技术产业开发区和1个文昌湖省级旅游度假区，总面积5965km2。淄博市城市格局独特，各城区间相距约20km，是一个城乡交错、布局舒展的组群式城市。淄博市水资源优化配置经过多年实施，在统筹推进各类水源开发利用方面取得积极成效，但也存在水源调配能力不足、地下水水源地开采程度较高、再生水利用程度低等问题，针对出现的问题，本文提出了修订淄博市用水原则、完善配套区域引调水工程。建立重要水源地预警机制、完善公共供水机制等建议。

一、淄博市水资源概况

1.水资源量

根据淄博市水资源第三次调查评价主要成果，全市多年平均降水量658.5mm，水资源总量140811万m3，其中地表水资源量76460万m3，地下水资源量101698万m3。人均水资源量300m3，亩均水资源量449m3，不足全国人均占有量的15%，当地水资源量短缺。

2.用水总量控制指标

淄博市常规水源主要有引黄引江客水、当地地表水、地下水。全市用水总量控制在12.87亿m3以内，其中当地地表水2亿m3，地下水6.37亿m3黄河水4亿m3，长江水0.5亿m3。

3.现状供水量

2019年全市供水量为103003万m3。按供水水源当地地表水供水量13762万m3，地下水供水量50133万m3（含微咸水638万m3），引黄引江供水量38064万m3（其中引江水量为0），再生水水源供水量1044万m3。当地地表水、地下水、引黄客水、再生水分别约占年度总供水量13.4%、48.7%、36.9%、1%。

二、淄博市水资源配置实施存在问题

1.地表水利用程度低

根据《淄博市水资源公报》（2015—2019年）对淄博市近5年来供水情况分析可知，受降水因素影响，当地地表水供水量变化较大，偏枯年份供水量减少明显，占年均供水量9.74%。地表水资源相对丰富的沂源县、博山区占全市地表水资源量62%，2015—2019年沂源县、博山区地表水开发率分别为8.3%、2.9%。2019年当地地表水、引黄客水供水占比明显增加，但地下水仍是主要供水水源，当地地表水利用程度低于全省水平，调蓄、调配、利用能力明显不足。

2.客水调配工程能力不足

黄河水是淄博市的主要客水水源，淄博市引黄供水工程的引水、输水、配水管网建设、规划实行分级管理，缺乏统一规划建设，存在沉沙池能力不足、沉沙存放困难、农业和非农引水渠道共用、引水时间冲突、区县支配管网建设进度不平衡等问题。同时淄博市南水北调东线一期工程淄博配套工程依托淄博市引黄工程而建，引水渠道共用，也存在引水时间冲突的问题。

3.再生水水源利用程度低

淄博市各区县均有污水处理厂，现状设计处理能力105.3万m3/d，实际处理量85万m3/d，出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准以及COD≤40mg/L，氨氮≤2.0mg/L标准。现状再生水利用设施设计规模8万 m3/d，实际利用2.3万m3/d，主要用于热电冷却水。2015—2019年工业再生水平均利用量1235.4万m3，占工业用水量3.8%。再生水设施建设规模小、利用率低。

4.地下水水源地开采程度高

根据《淄博水资源动态信息简报》（2015—2019年），淄川区、博山区、周村区集中开采地下水水源地，主要由公共供水企业供城市生活、工业用水水源。部分水源地实际开采量已经接近或超过允许开采量，见表1。

三、淄博市水资源优化配置管理的建议

1.修订淄博市用水原则

结合水资源管理工作新形势和淄博实际，修订淄博市水资源配置原则为“坚持节水优先，量水而行，用足用好引黄引江客水，强力推进使用再生水，科学利用地表水，控制开采地下水，积极利用雨洪水”，进一步优化区域水源配置顺序和结构。

2.完善配套区域引调水工程

结合南水北调东线二期工程淄博市续建配套工程，统一规划淄博市引黄引江客水供水工程，优化客水供管线与配套管网建设，新增淄川区纳入客水受水区域，同时加快客水受水区县支配水管网建设，提高客水供水保障能力和利用效率。2035年实现增引长江水1.62亿m3。

南部山区加快雨洪资源利用工程建设，增加河道及现有工程对地表水拦蓄能力。统筹谋划市骨干河道与区县水系连通布局，完善水资源联调联配水网工程体系。

3.推进再生水水源回用

以巩固“国家节水型城市”成果为契机，完善再生水利用鼓励政策。政府部门按照职责分工，落实有关水资源消耗总量和强度双控行动部署要求，城市、工业集聚区、化工园区等统筹规划建设集中式污水处理设施和再生水利用系统建设。加强化工园区规划水资源论证工作，优先论证再生水源利用的可行性，能用尽用，再生水配置比例不得低于国家和省规定的标准。

表1 集中开采水源地开采量情况表（单位：万m3）

4.实行重点地下水源地预警管理机制

建立淄博市重点地下水源地水位预警管理机制，加强全市水资源动态监测调度分析，对重点地下水水源地实行预警管理，以地下水水源地允许开采量和划定水位警戒线为限制，定期对水源地所在水行政主管部门通报水源地水位、水量监测信息，及时科学调整地下水开采量利用方案，保障城乡供水安全和生态环境安全。

5.完善公共供水机制

以淄博市引黄供水有限公司、淄博市自来水公司为依托组建水务集团，发挥规模效益，整合全市企业已有各类供水水源，按照全市用足用好客水、科学利用地表水、控制开采地下水配置要求，统一布置、统一规划、统一建设、统一供给，实现政府管理、供水保障、企业受益共赢局面。

6.严格取水许可和计划用水管理。

强化取水许可管理，地下水取水许可量严格控制在用水总量分类控制指标内。用水计划按水源类型分类下达，按照水源类型用足客水、再生水计划指标。合理布局地下水开采利用，在城市公共管网覆盖范围内逐步有序关停自备井，地下水超采区逐步核减取水单位的地下水开采量■