浅谈农村地籍测量与不动产登记

许欢 丁旦旦

摘要：土地资源是我国自然资源的重要部分，为了能够更加科学地利用土地资源需要对我国土地资源和利用情况做一个全面的清查，并借此建立耕地保护制度，进而推动我国社会经济的可持续发展，而地籍测量是清查土地资源的重要抓手。另外，涉及我国全面深化改革的另一项重大举措就是建立不动产登记制度，目前的主要任务便是推动城乡不动产登记，农村是不动产登记工作的难点所在。本文针对农村地籍测量和农村不动产登记进行了概述。

关键词：农村;地籍测量，不动产登记;方案

改革开放以来我国走向了一条高速发展道路，我国城镇化脚步持续加快，在这个基础上为了改善农村村民的生活质量，必须进行农村地籍测量，不断加快土地资源的科学规划，这是推动我国加快新时代下社会主义新农村建设的重要着力点。地籍测量应建立在传统地籍基础上进行新的地籍测量，进而推动农村耕地的有效利用和居住地的规划。另外，党的十八届三中全会提出了建立城乡建设用地市场等农村产权改革目标，为实现这些改革目标就必须进行农村不动产登记，这是基础。农村不动产登记工作的进行可以为我国农村发展注入动力，对实现社会主义新农村建设有重大意义。下面将对农村地籍测量和不动产登记作一些讨论。

1 农村地籍测量

1.1农村地籍测量方案设计

地籍测量方案要求必须在农村土地登记发证工作技术上来做的更加细化的设计，而且必须保证能够对测量的具体工作进行指导。主要内容为对农村地籍测量的工程情况、目的和意义。在土地测量的规范上制定出相应的设计方案。在方案中有标明本次测量地籍所要使用到的设备仪器以及精度和性能要求。另外方案中也要有针对工作人员的技能培训以便保障技术人员的工作规范性，奠定农村地籍测量的基础。此外还应该在农村地籍测量中加入评测机制，为的就是保障工作的科学可行性。

1.2 引入新技术

科技的进步为现代社会发展提供了极大便利，农村地籍测量也必须引入先进的测量技术来为测量提供帮助。利用新技术可以满足在恶劣条件下的测量工作。 另外农村耕地测量和住宅测量的需要，让测量单位必须及时引进新技术和推广应用。利用对新技术的掌握，可以满足实地的测量需要，并且可以提高测量单位的测量水平。在引进新技术之前，测量单位应该设立专门的评测机构来对这些即将引进的新技术做相应的了解和评测，根据我国农村地籍测量的特点来选择适合的新技术和新设备，用以满足农村中地籍测量的需要，进而加快我国农村地籍测量的脚步。

1.3 进行数据复核，保障测量质量

此次测量虽然利用了现代化的数字化测量技术来提高地籍测量的精度，但在实际操作中仍然会出现一系列因素如设备误差、人员操作失误等对数据的准确度造成影响。因此，为了保障地籍测量数据的准确性，有必要对测量数据做复核审查。可以进行二次或多次的现场测量，利用数学手段来获取符合真实情况的数据。

1.4 质量预控理论指导测量开展

在农村地籍测量中不可避免的会出现精度和数据问题，在此可以引入质量预控理论进行指导。在方案设计之初便对测量中的要点和重点所在进行分析探讨，能够在方案设计阶段就对相关的管控加以强化，并以此避免后续问题的出现。

2 农村不动产登记

2.1农村不动产登记的困境

（1）机构运行问题

过去我国并没有专门统一的登记机构，关于不动产的登记都是由不同的管理机关来实施，例如土地登记发证和管理是由国土资源部负责，房屋登记发证和管理是由住房建设部门主管，林地登记发证和管理则由林业部门负责。这种由多部门实施的工作导致的就是工作效率低下以及工作出现混乱，老百姓对政府的满意度不够高。在2014年成立了不动产登记局，这在一定程度上解决了机构分散和职责不明确的问题，但相关人员和机构尚不完善，并没有发挥出应有的作用。

（2）后续工作跟进不及时

首先目前全国并未对不动产登记的标准和技术规范进行统一。以往的各地部门都是按照当地的技术标准来实施，现在要对这些进行统一存在着一定的难度。另外我国不动产信息管理平台建设水平存在地方不均衡的情况，登记数据庞大，统一的数据平台亟待建立。

（3）领导不足及工作人员能力不足

此次不动产登记设计范围广，对技术人员要求高，需要投入大量的人力物力财力。要顺利实施就必须要地方部门主管尽心组织，同时需要大量的具有高业务能力的工作人员来确保登记顺利进行。

（4）登记情况复杂，矛盾突出

在农村不动产登记逐步推进的过程中，一些矛盾开始渐渐显现。中央承诺农村承包关系长期不变，这就使新出生的人口无法分到新承包地，这造成了土地矛盾加深。另外在农村地区有大量的村民私下进行的土地交换、房屋和宅基地变更的现象，产权纠纷多。此外农村外出务工人员多，难以找到产权登记人，这給工作人员加大了难度。

2.2 解决不动产登记困境的途径

（1）加快部门联合统一工作，端正工作态度。各地政府需要加快部门职能整合，针对农村地区要根据当地情况，分好工作安排，加快推进不动产登记工作。

（2）加大不动产登记宣传，宣传好登记的重要性。在工作中要不断向农民宣传不动产登记的重要性，提高农民对工作的重视程度，引导农民主动登记。

（3）改进工作方式，推动不动产登记工作。以往的工作方式容易造成与农民的矛盾纠纷，严重影响农村工作的顺利开展。此次不动产登记需要工作人员改进工作方式，最好能够吸收了解当地情况的村民和干部共同进行登记工作，进而减少矛盾的产生。在登记中可以利用往年的登记数据来进行补充登记，可以减少人员财力的投入。

（4）加强领导工作，提高工作人员业务能力。要明确农村不动产登记的领导工作，成立专门的领导小组负责指导和协调。同时要对工作人员进行业务培训，提高工作人员的职业素养和业务水平，提高他们应对突发情况的能力，以加快推进农村不动产登记工作的进行。

3 结语

农村地籍测量和不动产登记都是关乎农村地区百姓生活质量的工作，关乎到我国新农村建设的进行，在工作中必须严格按照国家要求实施，以保证工作的顺利开展和完成。

参考文献：

[1]刘建华.农村地籍与房屋调查若干问题的探讨[J].中国土地，2020 （04）：30-31

[2]肖专，张开亮，王成芸，马荣肖，陈进.浅析农村房地一体宅基地不动产确权登记的难题及举措 —— 以六盘水市农村房地一体宅基地不动产登记为例 [J]. 科技风，2020（06）：199-201.

（作者单位：浙江省测绘科学技术研究院）