国土空间规划体系下风景园林规划问题思考

摘要：绿色发展需要一个重要载体，风景园林能够充当这一载体。传统的国土空间规划经过改革发展后，必须要加紧脚步确定风景园林在该规划体系中所起到的作用。探讨以往国土空间规划的发展过程，对风景园林规划与国土空间规划体系相对接的关键点进行总结分析，分清风景园林在国土空間规划体系中最合适的职能类型和定位标准。故而风景园林必须科学合理归纳到国土空间规划体系中。

关键词：国土空间规划;风景园林;问题;风景规划

目前我国大多数城市的发展和建设进程已达到新时代的标准，重点表现的三大趋势中，其中就有国家空间治理将国土空间规划作为管理政策的工具。国土空间规划对于建设生态文明有十分重要的作用，同时使推进生态文明全面发展的重要措施。国土空间规划的工作前提是保护且利用自然资源，其特点是多专业的人才共同交流配合。

一、传统规划体系改革，推动国土空间规划

（一）目标为“多规合一”到国土空间治理

自从开展十八大以后，我国中央文件中，关于空间治理体系改革方面有较多重要的阐述[1]。十八届五中全会上，确定空间治理体系具体的工作环节与目标，明确该体系的组成成分必须包括差异化绩效考核、空间规划与用途管制等。例如为在体制上保证空间治理工作有效运行，我国于2018年建立自然资源部;我国2019年5月份期间，国家正式颁布关于国土空间规划体系的政策，而且制定“三步走”的工作安排，其目标是从现有空间规划互相结合到空间治理。空间治理早期来自于城市治理与乡村治理，其主要作用是系统且科学的帮助城乡空间合理分配与使用资源。因为空间作为重要载体，包括市场、行政与社会等整体行为，空间治理能够以指引与掌控的方式管理国土空间要素，可以间接对地方政府治理、社会治理与市场治理等产生一定程度的影响。从各方面展现国家健全且完善国土空间规划格局，推动社会与经济能够可持续发展的价值定位与战略目的[2]。在全世界的关注下，我国空间治理必须确定规划方法与绿色发展方法，促进生态文明，这是其必备的根本价值导向，故而风景园林是实施绿色发展工作中不可缺少的载体。

（二）国土空间规划体系从改革到事权的对应管控

我国国土空间规划内涵与常规定义的空间规划存在不同，其既不是“城市和区域规划”的统一名称，也并不是以调整空间布局的方式对国家政策产生影响[3]。而是以空间角度引导与管理产业结构调整、城镇空间布局与社会经济发展等，在很大程度体现出国家在空间规划上的意志，推动“五级三类”规划体系可以顺利发展。资源环境承载能力是其核心基础，关于国土空间开发适宜性的评价也同样是核心基础。在“三条控制线”用于空间统筹的前提下，利用科学合理的方式对各部门空间用途管制，实施“多规合一”。

二、存在于风景园林规划期间的问题

目前，中国风景园林规划逐渐受到广泛重视，其应用在城市建设中，产生极其重要的作用。由于新时代下科学标准相对较高，因此风景园林规划方面尚且存在不足。目前园林景观规划设计模仿情况较为泛滥。我国的园林规划普遍存在一定程度上的借鉴行为。有些城市的风景园林作品借鉴行为较为严重，将国外园林设计思路和其它城市园林设计方案不经思索便添加应用，促使有些城市的园林景观与其他园林景观相似，进而导致城市园林景观大同小异，缺少自身的特色，对园林景观的社会和经济效益、吸引力等方面产生较大影响。比如部分城市，无论处于国内哪个地区，都以体现本城市品位作为重点，大量改动代表本城市的植物，引入其它城市的代表植物，这种举措不但对植被成长极为不利，还破坏本地的绿化环境，进而造成较多的资源浪费。另外较多的风景园林设计者自身素养良莠不齐，并未完全精通风景园林规划方面的专业知识，其规划设计水准不一致，且大多数设计者在设计期间并无较强的责任心。

三、探析风景园林规划期间发生问题的原因

国内风景园林规划期间发生的问题，其原因并不是单一的，不但在管理体制方面存在缺陷，社会背景方面也存在干扰，还存在建设人员和设计人员方面的因素，具体情况如下：

（一）风景园林管理体制工作人员不具备专业管理能力

目前国内针对风景园林规划落实管理体制，而管理体制中的领导人员和决策人员的组成皆是不具备专业能力的园林规划工作人员，进而导致管理专业规划团队人员整体专业性较低。

（二）风景园林规划工作人员设计能力水平较低

目前，国内风景园林规划专业的教育水准还需要进一步提高，部分高校毕业的学生并无风景园林规划设计方面的实践经验。与之相反，部分专业规划设计岗的工作人员并无参与系统化和专业化的规划设计课程培训的经验，其职业素质与创新意识、奉献精神与专业水平等能力较为薄弱，进而对风景园林规划质量的提高产生很大的影响和阻碍。

四、提高风景园林规划设计水准的举措

风景园林规划不但技术要求较高，并且还需要工作人员具备专业的风景园林设计素养与艺术眼界。风景园林规划设计必须要保证与现实环境相符合，可以保障风景园林设计受到社会的青睐，且能够形成较好的生态效益。

（一）促使风景园林管理水平规范化

第一，必须要定期培训城市和园林的决策人员、领导人员，提高设计团队的专业城市规划水准的素质。第二，提高制定和落实风景园林规划的责任制度，对于随意指挥和更改设计方案的领导层，提高其违反规定的成本。第三，不要将权利紧握手中，适当的予以专业规划设计师较多的自由发挥权利与空间，能够促进其设计灵感和内容质量提高。第四，严格控制规划设计作风问题，必须坚持实事求是的工作态度，克服内心浮躁和功利、盲目的价值观。

（二）重视风景园林规划作品的知识产权保护法

第一，健全知识产权保护法，最大程度上保护风景园林规划作品。第二，在各平台宣传风景园林规划知识产权保护法，促使设计师意识到侵犯他人作品的严重性。第三，实行违反知识产权、复制或模仿原作者作品等违规行为惩罚制度，能够让违规者为自己的错误行为承担一定的代价，进而保护设计师的设计权益。

五、结束语

风景园林必须要成为国土空间规划体系中的一部分，在国土空间规划改革的环境下，其发挥的作用和本身具有的意义对国土空间规划有很大帮助。风景园林的规划内容包含国家公园规划、自然保护地规划等，此次规划不但在发展全局中重新确定风景园林在新世纪的责任，而且确保其能够在各领域中发挥应有的作用。

参考文献：

[1]周海波，郭行方.国土空间规划体系下的绿地系统规划创新趋势[J].中国园林，2020（2）：17-22.

[2]李德锋.风景园林规划存在的问题及建设对策[J].建筑发展，2019，003（006）：P.55-56.

[3]乃学慧.城市风景园林规划设计思路与相关问题阐述[J].大科技，2018，000（012）：306-307.

作者简介：尹伊伊，女，1993年3月，湖南怀化，风景园林工程师（中级），硕士，风景区及公园景观规划设计。