水利水电工程合同管理的全过程管理分析

杨建明

摘要：现阶段，我国的水利工程的发展迅速，水利工程是指利用自然界水资源或地下水运营的工程项目。修建水利工程有助于提升水资源利用率，起到防洪、水资源调节等作用。水利工程涵盖范围广，包括的大坝、水库、水闸、隧洞等，所以水利工程施工是一个十分复杂的项目。新时期，水利工程施工规模不断扩大，这对水利工程合同管理提出了更高要求。

关键词：水利水電工程;合同管理;全过程管理分析

1 水利水电工程合同管理存在的问题

1.1 招标文件问题

在水利水电工程施工建设过程中，随着建设规模的扩充，相关法律体系也逐渐完善，特别是《合同法》和《招投标法》的出现，相关部门给水利水电工程建设施工提出更严格的标准，要求施工人员严格按照要求作业。但是在实际过程中，依旧会存在不招标、不报建等现象。另外，部分企业为了达到某种目标，把整个工程项目拆分处理，之后进行招标，或者在完成招标活动以后再报建，更有甚者强行要求施工企业垫资，这和国家要求的标准相背离，违反施工公平性。在施工建设中，时常会出现工期延迟、资金供应不足对等状况，这给水利水电工程今后发展带来直接影响。

1.2 合同签署问题

从水利水电工程施工建设自身角度来说，具备投资规模大、个体差异明显等特点，受到地域等因素影响，各个水利水电工程具备的特征有所不同，为了保证水利水电工程施工建设工作有序进行，在合同要求上比较严格，合同中各个条款不但要满足项目特点，同时还要保证合同内容的规范性和严谨性。但是在实际中，因为双方不具备专业的合同管理人才，在合同签署上无法对存在问题细化处理，合同内容不清晰、职责分配不合理状况时常出现，部分情况下会出现一些口头委托等状况，这给后续合同管理工作开展埋下隐患，加剧合同风险出现。

2 变更和索赔的原因分析

2.1 变更的种类

合同内容变更的种类其可以分为以下几个方面：第一，施工过程中签订合同的一方对前期设计好的施工图纸进行修改，这在一定程度对项目工程的施工量带来了一些影响。第二，施工人员在施工过程中遇到一些难题时就需要采取不同的施工技术来完成施工项目，这就会带来合同内容中规定的施工技术变更。第三，监理方或业主方结合实际的考察情况需要调整施工的工序。第四，监理方和业主方将其他施工项目加入合同内容中。第五，施工现场的环境条件与招标文书中所描绘存在的差距也会导致施工项目的变更。

2.2 索赔的种类

合同内容的索赔可以分为以下几个方面：第一，施工过程中可能会产生一些自然灾害或不可抗拒的其他因素，从而导致工程项目改变所产生的索赔。第二，发包方或业主没有履行合同规定内容的义务和责任。第三，施工方在施工过程中没有按照规定进行施工，从而给工程的质量带来一定的影响。第四，工程项目不同的施工环节给彼此带来的影响。

3 水利工程合同全过程管理的方案

3.1 明确管理单位，做好监督检查

全过程管理要求明确合同管理部门的工作内容，包括工程计划、招投标、工程验收等一系列管理信息。对于水利工程合同管理来说，要事先做好合同的可行性研究，借助合同对工程设计、工程建造、工程运维进行全过程管理。合同履行阶段是全过程管理的重要期间，由于水利工程合同涉及内容非常多，任何一个环节出现问题都可能影响合同正常履行，产生一些合同纠纷事件。因此，合同管理部门要全面加强合同实施力度，做好全过程合同管理的研究工作，为保证合同顺利履行奠定基础。针对合同履行中发生的问题，要与相关部门协商，制定补充协议，这样不仅可以有效处理合同履行中的问题，也可以在发生合同纠纷时提供相应依据。做好合同审核工作，在合同签订前对双方资信做好调查，要求合同签订双方提供注册资本、资信等信息。全面监控水利工程合同履行过程，合同承办单位填报合同履行文件，掌控合同履行双方的财务情况、经营状况、商业信誉等。如果发现任何一方存在经营恶化、资产转移、抽逃资金等现象，要立即中止合同，并上报给当地法律事务机构。

3.2 全过程合同管理管控

实施全过程合同管理，以合同为核心展开项目管理工作，对合同管理各项组织、程序作出明确规定，提出合同起草、审查、签订、履行、检查、索赔等每个环节的流程与标准。合同签订前，要保证合同文件齐全、内容完整、定义清楚准确、合同内容公平、风险合理分担，做好全面审查工作。保证合同内容完整，采用标准合同文本结构，对标准合同文本对比，发现合同中遗漏的必要条款。对合同条款执行后果进行分析，明确其中蕴含的隐藏风险，为合同签订提供依据。借助审查工作查找合同内含糊、模棱两可的条款以及矛盾条款。针对合同管理中可能出现的条款采取针对性防护措施。项目管理人员、施工组织人员要对合同内容有一个精准认知，在合同执行中严格按照合同标准实施，定期检查合同执行情况，避免出现与合同相违背行为。

3.3 严控设计变更

如果水利工程涉及工程变更，需要全方位收集工程文件，包括合同、图纸、招投标文件、补遗书、合同签订备忘录、业主与监理部门文件等，尽可能全面收集与合同相关的资料，对这些资料充分解读，深层理解工程设计意图、合同条款（专用和通用）。全面对图纸工程量、清单工程量进行核对，找出图纸当中差、漏、错等事项。做好施工现场核查工作，对设计图纸（设计意图）和现场工程情况对比，并对施工过程设计进行审查，重点是水利工程建设中的各项项目任务。对于需要变更设计的工程提前整理好设计建议书，并按照规定标准上报，工程师、项目经理与监理代表等工作人员加强沟通，尽早促成现场会议，对于无沟通、无履行手续的变更项目部禁止施工。对于合同外项目变更，要及时收集证据材料，包括合同、管理部门文件、现场照片、试验材料等。要特别注重合同文件条款研究，充分陈述变更设计理由，对于重大变更要与各个主管部门、领导研究制定，对变更设计审批进行全过程跟踪，掌握各部门对变更审批的情况，如果发现变更内容不合理要及时沟通，无法解决的问题需要向上级汇报，直到问题解决完为止。变更设计必须要有设计院变更文件作为支撑。所有上报的资料数据都要提前备份，特别是对方签文件接受记录单，必须要做好备份和存储管理。

4 结语

总之，水利工程建设各方均要根据合同要求进行施工，这给合同签署和管理提出严格标准。合同作为双方权限的重要依据，各方在行使自己权限过程中，还要完成合同约定职责，这样才能促进我国水利水电工程的稳定发展。

参考文献：

[1]王春娟.水利水电工程施工合同中变更索赔技巧的应用探析[J].农业科技与信息，2018（06）.

[2]邵加燕.探析水利水电工程施工合同中变更索赔技巧[J].四川水泥，2015（11）.

（作者单位：大唐甘肃祁连水电有限公司）