工程建设项目职业健康安全和环境管理机构的主要职责刍议

毕刘洋 邢慧敏

摘要：工程建设项目要实施健康、安全和环境管理，文章阐述了工程建设项目职业健康安全和环境管理机构设置的必要性，该机构是项目职业健康安全和环境管理体系及其管理网络的管理者，是完成项目职业健康安全和环境保护管理目标的第一责任部门。该机构的主要职责有：编制作业文件，组织培训教育，进行监测、检查和监督，审核不符合项的整改、纠正和预防工作，记录及其管理，项目职业健康安全和环境管理评审。

关键词：工程项目;职业健康;安全;环境保护;管理机构;职责

随着社会的发展和人们对安全、环境保护意识的增强，工程建设项目都要实施HSE管理。 项目职业健康安全管理的目的，是保护项目建设 者和使用者的健康与安全。项目环境管理的目的是保护生态环境，使社会的经济发展与人类的生 存环境相协调。因此，工程建设项目要把职业健康安全和环境保护作为重要的管理目标。

一、质量、环境以及职业健康安全的管理体系

随着社会深化发展，作用到质量、环境、职业健康安全三个层面的安全管理体系也在动态变化，这是时代发展的必然结果。[1]ISO组织在具体问题具体剖析基础上联系质量、环境、职业健康安全三大层面管理中心的情况以及问题，发布了相关的管理标准。2015年，ISO组织在把握各方面实际情况基础上发布了IanISO9001：2015《质量管理体系要求》、ISO14001：2015《环境管理体系要求及使用指南》。[1]2018年ISO 组织在与时俱进、统筹兼顾基础上发布了对应的ISO45001：2018《职业健康安全管理体系要求及使用指南》和2015年发布的质量、环境两大层面管理体系标准相互作用，在质量以及环境、职业健康的安全性提高方面起到重要导向作用，有着较广的应用范围，涉及化工、建筑等多个领域。在此过程中，作用到实践中的质量、环境、职业健康安全的管理体系必须满 足构建组织以及对应技术标准的要求，在源头上不同于其他类型的体系，要在深化把握基础上明确管理体系的具体范围、过程，包括管理层次化目标、职能合理化分配、识别以及评估风险等。具体来说，ISO9001：2015、ISO14001：2015、ISO45001：2018包括策划、 持和运行、评价绩效、持续改进几个层面，可以将 PDCA 循环法 灵活、有效运用到对质量、环境、职业健康安全三大层面的管理体系中。与此同时，质量、环境、职业健康安全三者并不是毫无关联，要在把握各自管理体系标准基础上通过多样化路径实现无缝衔接，将与之对应的一体化管理体系落到实处，在改进、强化等过程中促使质量以及环境安全、职业健康安全都能得到根本上保障，最大化提高三大层面一体化管理的整体水平。

二、管理机构的主要职责

管理机构的主要职责是：编制项目职业健康安全和环境保护作业文件;负责组织项目职业健康安全和环境保护的培训教育;监测、检查、监督职业健康安全和环境管理的运行;[2]审核不符合项的整改、纠正和预防;做好记录和记录管理;主持项目职业健康安全和环境管理评审等。这些 职责的具体内容及其履行分述如下：

（一）作业文件的编制

职业健康安全和环境管理体系文件中的管理手册和程序文件由施工企业编制，作业文件则是在项目经理的主持下，由项目管理机构负责编制。作业文件一般包括职业健康安全和环境管理计划书、作业指导书和现场记录。其编写的内容 和格式与程序文件的要求基本相同。[3]国家、地方政府和行业有关职业健康安全和环境保护的法律、法规是必须遵守的准则，是作业文件编制的主要依据。而项目管理实施规划，是作业文件中具体实施细则编制的直接依据。项目管理实施规划，是项目经理部对项目计划目标、管理措施和实施方案进行制订，以保证 施工项目合同目标实现的规划。项目管理实施规划的内容包括：工程概况及项目管理目标描述、施工部署、施工方案、施工进度计划、资源供应计划、施工准备工作计划、施工平面图、技术组织措施计划、项目风险管理规划和技术经济指标分析等。项目管理实施规划是项目运行的指导书和操作规程，因此，职业健康安全和环境管理作业文件的编制，應在企业的职业健康安全和环境管理体系的管理手册、程序文件的指导下，紧密结合项目管理实施规划中各项内容的具体设计和规定进行。

工程建设项目运行前，管理机构要组织项目员工进行职业健康安全和环境保护的培训教育，增强项目员工的职业健康安全和环境保护意识，确保员工有能力履行相应的职责，完成工作场所内职业健康安全和环境保护任务。培训教育要采取举办学习班、各部门和作业班组自行组织学习以及自学相结合的方式。培训教育的内容主要有三个方面：一是国家、地方政府和行业关于职业健康安全和环境保护的法律、法规;二是企业的职业健康安全和环境管理体系文件，特别是本项目编制的作业文件。

（二）审核不符合项的整改、料正和预防情况

对照职业健康安全和环境管理体系文件的规定，对不符合项进行调查、处理，采取措施进行纠正和预防。是项目职业健康安全和环境管理有效运行的重要程序和活动，是管理机构监测、检查、监督工作的紧后工作。审核不符合项的整改、纠正和预防的工作程序是：对发现的职业健康安全和环境保护的不符合项，应及时填写不符合项登记表，下发给责任单位;组织有关人员对不符合项进行分析调查，制订纠正和预防措施，填写纠正和预防措施记录，并限定整改完成的时间;责任单位按照不符合项的纠正和预防措施记录的要求进行整改;管理机构要跟踪检查和记录不符合项的整改及纠正情况。

三、结语

总而言之，面临全新的经济形势，科学化的管理体系已成为建筑企业健康以及持续发展的助推器，质量、环境、职业健康安全三大层面一体化是新时代深化发展的必然结果，符合现代化企业建设发展的客观要求。建筑企业要针对地基以及基础工程施工质量以及与运行环境、职业健康安全三大层面实际情况，深化解读一体化管理体系的同时在运营发展过程中深层次探索全新的路径，在各层次问题解决中优化一体化管理体系，在效能充分发挥中深化建筑质量、运行环境以及人员职业健康安全三大环节，促使各方面资源在一体化管理中得到最大化利用，高效控制成本的同时提高运营发展中的综合效益，在市场综合竞争力增强中更好地朝着信息化、持续性、精细化等方向发展，更好地服务于地区经济建设以及发展，让基于质量、环境、职业健康安全的一体化管理体系在整合、深化中 真正意义上落地生根。

参考文献：

[1] 魏宁.建筑工程施工现场职业健康安全管理和环境保护刍议[J].福建建材.

[2] 鲍海忠.刍议校舍工程项目职业健康安全管理体系运行系统的构建[J].漯河职业技术学院学报，2013（01）：86-87.

[3] 张西臣，陈燕霞.浅谈建设工程职业健康安全与环境管理[J].价值工程.

（作者单位：国网东光县供电公司）