国土空间规划中的城市保护策略

何浩

摘要：城市是我国发展过程中的重要组成部分，城市的快速发展，可以在很大程度上带动社会的进步。国土空间规划是城市发展各项工作中的重点与关键，通过空间规划工作的展开，实现对城市空间分布的科学合理配置，避免出现资源浪费情况产生，提升城市资源利用率。多规融合背景下的，城市国土空间规划工作，是目前城市发展面临的一个重要问题。所以，本文将针对国土空间规划的城市保护策略进行相应阐述。

关键词：国土空间规划;城市;保护

一、国土空间的规划功能定位分析

1.总体定位

国土空间的规划其实主要是指在实践中要结合实际情況，将中国土地资源开发、保护以及治理等各种不同类型的活动部署作为其中的主要内容。在这一基础上，要想保证各项工作可以在实践中得到有序开展，就必须要结合实际要求，将社会发展、环境保护等这些内容全部都与其进行有效结合。国土空间规划总体定位在具体开展过程中，要结合实际情况，尽可能将其自身的战略性等特点充分发挥出来。在与实际情况进行结合分析的时候，发现在实践中凡是涉及到国土空间的开发、利用等各种不同类型的措施，都必须要对开展的各种活动给予相对应的指导性参考意见。例如，在现阶段已经得到批准的“国土空间规划纲要”当中，已经明确提出要意识到总体战略、主要功能区发展等在其中的重要性。在发展过程中，要结合实际情况，积极采取有针对性的措施，将国土资源实际环境的承受能力看作是其中的基础。在这一基础上，要促使国土空间规划的定位可以真正有效的落实到实处，体现在各个环节当中，同时还要保证国土空间的开发、保护以及治理工作可以有序开展。由此可以看出，在新时期背景下，中国国土的总体规划与其他国家相比，具有非常明显的相似之处，对国土资源的开发、保护而言，具有非常重要的影响和作用。

2.主要功能

国土空间规划其实就是指新时代背景下的国家规划。国土空间规划在具体开展过程中，其根本目的就是为了可以构建不同层级，实现为国土空间划分体系的全覆盖，各个分类之间可以实现一级并列。通过划分，可以在各个不同层级、分区以及类型等方面实现对空间规划体系科学合理的构建和利用。空间规划在实施过程中，其主要的起点够是“统一底图、底数、底线”，而在对重点进行目标设置的时候，其主要是围绕着“统一的方案、统一的用途管制以及统一的管理事权”。在实践中还要与新的要求进行结合，实现对国土空间规划的强化，这样可以实现对各个不同专项规划的有效指导和约束。在实践中，要结合实际情况，积极采取有针对性的措施，对中国的国土空间规划主要涉及功能进行科学合理的分析和研究。在具体操作过程中，要想从根本上实现对国土空间规划功能的定位和分析，就必须要对其自身的土地使用、城市化布局等各种不同类型的主要功能进行确定，同时还要将这些功能在实际应用过程中的作用和价值充分发挥出来。国土空间规划在具体开展过程中，主要会涉及到的内容体现在以下几个方面。首先，就是要对战略目标进行确定，在实践中压落实区域的发展战略思想，是还要与国土空间规划进行结合，对各种不同类型的问题进行妥善处理。这样可以直接对各种不同类型的约束性、指导性指标进行确定。其次，要在实践中对国土空间格局进行优化和完善。在实践中要对市域、县域的国土空间进行科学合理的保护、开发和利用，同时还要实现对整个格局的统筹和规划。这样不仅可以对整个开发强度进行有效控制，而且还可以对用地结构、空间形态等进行最终确定。

二、国土空间规划中的城市保护策略分析

1.明确工作职能

在城市国土空间规划工作中，会涉及到不同的工作部门与工作人员，不同部门需要根据自身的职能范围，对各项工作进行管控与调整。对于城市的指标做好约束与规划工作，同时对于城市总体规划与环境功能分区要有正确认识。比如，在对环境功能分区的划分中，要与城市环境部门之间加强联系与沟通，使得环境功能分区划分的科学性与合理性得到保障，避免出现划分失误情况产生。与此同时，不同规划间职能与内容相交叉，会带来一定的管理控制逻辑问题。对于管理控制逻辑问题，工作人员要给予更多重视，结合实际情况，给出有效措施。

2.加强重视程度

（1）国家方面针对城市国土空间规划工作要加大投资力度，比如，加大人力资源的投资力度、加强财力的投入力度等。只有通过人力资源、财力资源以及物力资源的保障，才能确保城市国土空间规划编制工作不会因为缺乏投入，而影响其工作质量与工作效率。

（2）在每个城市中都要构建更加专业的国土空间规划编制部门，在该部门中各个工作人员都要具备较强的工作能力与专业素养。明确自身实际工作内容与工作职责，使得各项工作的展开都能够有专业工作人员负责。除此之外，对于城市发展实际情况与政策情况，有关部门要提前进行了解与认识，为后续规划编工作的展开提供保障。

3.强化城市生态环境保护意识

积极加大环境保护观念的普及力度，强化人们的环境保护意识，具体的实施举措有：政府以各种措施来强化人们对环境保护的意识，帮助人们树立环境保护的理念。同时积极普及生态环境保护基本知识，让每个居民都掌握环境保护的知识。对不同职业、不同年龄的居民采用相对应的方式，让不同的人都能认识到生态环境保护的重要意义，强化他们在日常生活中保护环境的自觉性。

4.做好环境保护规划

在城市规划建设中做好环境保护的规划主要是根据规划来执行。环境保护规划需要研究人员对整个城市的地理位置、水文气象、生态环境进行了解，根据这些现状来针对具体问题进行合理规划。根据城市规划，选择合适位置建设垃圾处理厂、污水处理厂等。应该不定期对排污企业进行监督、抽查，确保污染环境等问题不会再度出现。

三、结语

城市国土空间规划工作在实施过程中，对相关管理部门提出的要求更高，为了达到要求，必须要促使各个部门相互之间可以建立良好的沟通和交流关系。在保证国土资源可以实现合理开发的基础上，可以提高国土资源的整体利用率。

参考文献：

[1]王亚飞，樊杰.基于中国主体功能区划的国家与省级点-轴结构解析[J].地理研究，2019，38（07）.

[2]梁继祥.基于国土空间规划体系的城市土地资源科学规划建议[J].城市住宅，2020.

（作者单位：梧州市城乡建设规划设计院）