水利事业单位国有资产管理现状及优化对策

田治举

摘要：随着国家对事业单位国有资产管理的不断深入，事业单位对资产的管理有了合理合法的依据。在水利事业单位中，国有资产的管理也是重点工作内容。将单位内部的资产管理好，不仅有利于水利事业单位积极稳定健康的发展，而且对于提升国家财政运行有着重要的意义。近几年国家对于各个事业单位内部资产管理的监控和注重，水利事业单位的国有资产管理工作也有了巨大的提升。尽管如此，目前水利事业单位国有资产的管理现状仍然存在一些问题，需要通过优化策略来改善水利事业单位的资产管理，以此来提高水利事业单位国有资产的管理，促进水利事业单位的发展。

关键词：水利事业单位;国有资产;资产管理

引言

事业单位国有资产的管理一直是民生所关注的重点内容，因此，國家也颁布了许多条例对事业单位国有资产的管理提出了要求，其中《行政单位国有资产管理暂行办法》和《实业单位国有资产管理暂行办法》文件的发布，就把财务部门明确规定为行政事业单位和实业单位的管理部门，也证明国家对国有资产管理的关注。尽管国家对国有资产的管理有政策上面的规定，但是现实中就水利事业单位国有资产管理的现状而言，存有不少问题，这些问题一方面推进了水利事业单位的发展速度，另一方面也在一定程度上对国有资产造成了浪费，需要水利事业单位积极探索有效方式方法，推进资产管理进一步完善。

一、水利事业单位国有资产管理的现状

（一）当前管理制度不够健全与合理

由于许多的水利事业单位还没有意识到国有资产管理的重要性，导致在事业单位没有制定出一套完整的流程应对国有资产的采购、保管、使用和资产处理，或者单位内部简单地构建了国有资产管理的制度，但是在国有资产的日常管理中，并没有真正落实这些制度，而且某些制度的定制并不能符合实际情况，没有可操作性，导致水利事业单位国有资产的管理比较乱。另一方面，水利事业单位的管理人员没有根据管理的需求，合理地对内部人员进行分配，这样使得部门内部某些人员有权无责或有责无权。再者，许多的水利事业单位很少对国有资产进行清点，要不就只是走个过场，没有真正地去清点和核实国有资产的实际数目是否与登记的数据相符合。另外，水利事业单位对国有资产的管理不到位，让某些国有资产被单位内部的个人所使用。许多水利事业单位由于内部没有按照资产管理规定对内部的国有资产进行评估，致使很多的国有资产被变卖，甚至有的利用改制或者入股之前的盘点和清查，对国有资产采取少报或者不报的方式，导致了水利事业单位国有资产的流失。

（二）当前水利事业单位国有资产使用率不高

目前我国水利事业单位国有资产的来源途径有：①国家直接提供给水利单位;②根据国家的规定，运用单位资产直接进行收购，③来自社会和某些组织经过法律认可的捐赠。由于资产的来源途径不一，导致这些资产在配置中，事业单位没有按照合理且科学的方式对资产进行标准的使用，并且没有与水利事业单位提供给社会的产品和服务相匹配。目前许多水利单位财政在对国有资产的调配中还没有形成健全的机制，事业单位的权力部门对资产的调动性比较大，缺乏民主的决策，因此，在申请资产的时候，经常是以多为好，长此以往，导致资产的重复配置，使得资产处于闲置的状态，从而造成了资产的使用率降低，不仅没有使国有资产发挥自身的功能效应，同时导致水利事业单位的运行成本提高，资产管理工作难以推行。

（三）当前水利事业单位资产管理队伍不够完善

资产管理在事业单位的日常运作中起着重要的作用，它是一项业务性和政策性非常强的工作，所以必须要对事业单位资产管理的队伍建设引起足够的重视。事业单位在资产管理过程中出现的许多问题都是因为资产管理部门的人员配置不够合理，部门人员配置少，且现有的人员的执行能力还不够强大引起的。目前在水利事业单位中，资产管理部门还没有受到足够的重视，人员配备缺乏，而且资产管理部门人员的综合素质还有待提高。不仅如此，由于单位不够重视，资产部门队伍人员的工作状态比较散漫，从而使得资产管理人员的办事效率比较低，因此建立健全和完善当前水利事业单位资产管理的队伍是一项刻不容缓的任务。

（四）当前水利事业单位资产管理部门对外投资的盲目性强

当前，许多的水利事业单位为了让单位能够有充足的经费使用，会通过一系列的手段开发和利用资源，或者是为了获得上级单位的嘉奖和肯定，不顾当地的实际情况，新建水利工程设施来做“面子”。除了这些，有的水利事业单位会利用单位的固定资产进行对外投资，如固定资产和无形资产。然而在进行投资之前，不会实际去考察和预估投资的风险和收益，仅仅只是根据事务上面的往来亲疏关系来进行盲目的投资。这种盲目的投资具有不可预测性，一旦投资失败，就给水利事业单位的固定资产造成浪费，因此，对外投资的盲目性也是目前水利事业单位资产管理部门管理不善的一个重要表现。

（五）目前资产管理与预算管理、财务管理相结合水平不高

目前在水利事业单位的日常运行当中资产管理、预算管理、财务管理是相互分离的状态，资产的实物管理没有落实到位，导致与价值管理不相匹配，出现了账外资产的现象，影响了资产的有效管理。在资产的管理过程中，如果离开了预算管理和财务管理，就会出现资金的流向和资产的来源出现不清楚的情况，管理便失去了真正的意义。例如，从单位组织视角分析，当前单位之间的随意调用或者借用资产比较频繁，如办公电脑、办公桌椅或者是公共办公车辆等这些固定资产的随意流动，对财务管理部门的会计核算造成了一定的影响，且资产管理部门对资产得不到有效监控导致了资产管理与财务管理的工作内容出现部门资产账实不对称状况。除了水利单位与单位之间，在单位内部，也会因为资产管理、预算管理和财务管理三大系统各自的数据无法实现共享，三大部门的数据各异，使得无法真正对比出数据的有效性。

二、水利事业单位国有资产管理的优化对策

（一）加强对资产配置合理性

水利事业单位要实现对资产的有效管理，需要从三个方面去加强对资产配置合理性：（1）充分地把握水利事业单位的地理环境和条件，并针对不同的状况下的水利事业单位的资产配置制定出相对应的标准政策。目前对于水利事业单位资产配置的最低标准是满足其建设，使得国有资产的价值得到最大的开发和利用。国家需要根据目前事业单位国有资产管理的现状，制定出一套全国范围通用的资产配置标准，各个事业单位就可以以国家制度为基础在事业单位内部对资产配置进行合理的分配;（2）严格把控资产的购置，对于超出标准金额的资产采购，一定要经过上级的批准之后才能进行采购。并且，对于某些固定资产能够和其他部门共同使用的，就商量减少购买，提高同一固定资产的使用率;（3）定時清点和盘点水利事业单位的国有资产，将重复以及闲置的国有资产采取变卖或者赠送的方式给其他事业单位，一方面避免造成对国有资产的浪费，另一方面让国有资产的价值再一次利用起来。

（二）提高对国有资产的监督

针对目前我国水利事业单位国有资产的现状，要想提高对国有资产的监督，需要从以下三方面入手：（1）需要明确的一点是国有资产它不属于某个单位或者个人，国有资产是国家的资产，事业单位只有对国有资产的分配权和行使权。因此，要在事业单位内部开展国有资产的相关培训，让单位的所有人员增强国有资产意识，自觉爱护和重视国有资产;（2）水利事业单位需要结合单位发展的实际状况，在不违背国家相关政策的条件下，对现有的国有资产管理条例进行科学合理的改革。比如，资产的购置一定要符合相关规定，对于大型的资产要经过上级领导的批准之后才购买，所有购置的资产一定要及时入库登记，再进行出库使用，这样以便后期资产管理部门对物资进行盘点时，可高效率地完成资产的清点。再者，水利事业单位资产管理部门要严格实行岗位责任制，要让所有人员都明白自己岗位内容和职责，一旦出现了问题就直接找责任人，减少推卸责任的情况出现。再次，对于某些重复或者闲置的国有资产的处理，采取变卖的方式，就要事前对国有资产进行价值评估，了解国有资产的剩余可利用价值。在变卖过程中不允许根据关系亲疏进行处理，要本着公平、公正、公开的原则，让真正有需求的单位和个人获得，这样才能让变卖资产的价值最大化的实现，而且也符合国家的相关规定;（3）国家相关督查单位需要加强对水利事业单位资产管理的监督工作，监督水利单位对于国有资产的管理条例是否建立健全，定期核查水利事业单位资产数据是否与实际相符合，监督水利事业单位的领导是否真正地将国有资产进行管理，如与实际不相符的情况，要上报上级部门，并且追求责任到人。

（三）水利事业单位的投资要科学

目前，水利事业单位对投资盲目性，给事业单位的发展造成了一定的影响。为了防止水利事业单位的盲目投资，造成事业单位的不必要损失，需要从以下几个方面采取措施：（1）在进行一项投资之前必须要花大量的心思对项目进行一个全面的了解，对比分析其中的收益与风险，并根据分析的结果让决策人结合本单位的实际经济状况，对项目的可行性进行进一步的研究分析，并编写可行性报告，再由水利事业单位国有资产管理部门共同表决;（2）对于资金要求高，且项目风险比较大的投资，必须要经过水利事业单位的最高领导和决策人的表决之后，才能够进行投资;（3）投资项目需要水利事业单位国有资产管理部门交由有经验的项目负责人进行全程跟踪对接管理;（4）资产管理部门和财务部门要保持良好的沟通，财务部门要根据资产部门实际的需求进行财务支出，减少投资成本;（5）水利事业单位的国有资产管理部门需要建立落实相关的奖惩制度，只有奖励和惩罚到位了，才能真正地让人员积极投入到项目的工作中。

（四）提高资产管理与其他部门的联系

编制报表的前提条件是单位的资产与决算报表在计算口径、人员情况以及资产指标数据均一致的时候才可以进行编制。但是，资产管理员外对资产统计报表编写的时候，却依旧存在着数据资源不共享、数据口径不一致的问题。而这一问题的存在就使得资产管理工作人员的工作效率极大降低，而且也为资产管理人员在进行数据分析和使用时增加了难度。因此，需要提高资产部门与其他相关部门的联系，及时有效地解决资产管理部门工作人员在工作中遇到的问题。同时，资产管理系统中设计财务数据的信息，要统一口径，减少资产管理人员的工作量，从而提升工作的效率。

结语

综上所述，我国的水利事业单位的国有资产管理工作还存在着些许问题，在新的时代潮流下，水利事业单位的发展也面临着许多的机遇和挑战。想要将水利事业单位的国有资产管理落实到位，推动整个单位的发展，国家方面需要结合现状调整方针和政策，为水利事业单位的管理提供支持和引导，以及加强对水利事业单位的监督，确保管理制度的实行。当然，水利单位自身也需要重视部门国有资产的管理工作，配合相关的规章制度，提高资产管理的合理性和科学性，增加资产管理人员的培训工作，提高资产管理人员的综合素质，从而促进资产管理工作的提升。

参考文献

[1]项彦竹.水利事业单位资产精细化管理[J].财会学习，2018（31）：182–183.

[2]冯添，李小健.首次亮“家底”：行政事业性国有资产33.5万亿[J].中国人大，2020（04）：22.

[3]荆洪军.国有企业分类视角下中国国有资产管理体制改革研究[J].现代经济信息，2019（22）：226.