一只受伤麂子引发的公益诉讼

刘亚 冷妮

经什邡市检察院进一步调查发现，原来，九顶山省级自然保护区野生动物收容救护站没有相应场所、设备，只能将受伤的野生动物委托给一家收容救治设施设备简陋的私人动物园进行救治

截至今年6月，四川省什邡市林业局已救助受伤野生动物40只，其中国家二级保护动物34只，“三有”保护动物6只。这项成绩与今年2月的一封检察建议颇有渊源，而那份检察建议的起因则是一个颇为伤感的故事：一只受伤的麂子夜晚闯入村民家中，经报警后得到野生动物收容救护机构的救助。本以为是个暖心的结局，但救护机构将它委托给了一家收容救治设施设备简陋的私人动物园，结果造成麂子死亡的不良结果……此事引起德阳、什邡两级检察机关的高度重视。

受伤的麂子

今年2月9日晚上8点，什邡市森林公安局民警接到报警称，什邡市冰川镇上有一只受伤的国家保护的“三有”动物毛冠鹿（俗称“麂子”）跑入村民家中。于是，民警迅速联系九顶山省级自然保护区什邡管理站野生动物收容救护中心（以下简称收容救护中心）工作人员对受伤的毛冠鹿进行救助。由于收容救护中心缺乏收容场所以及药品、手术器械等救治条件，便将毛冠鹿委托给什邡某私人动物园进行收容和救助治疗。动物园工作人员魏某某在救治过程中发现，毛冠鹿的右后腿被猎夹夹伤。

同時，什邡市检察院也接到了群众举报。“当我们赶到该动物园时，却发现毛冠鹿已经死亡。”什邡市检察院公益诉讼部主任高薇介绍，另外，我们还发现野生动物收容救护中心委托同一家私人动物园，收容救护的另一只国家二级保护动物藏酋猴，因为动物园的隔离设施不善造成其右前爪被隔壁关的一只狼咬掉了。

经什邡市检察院进一步调查发现，原来，九顶山省级自然保护区野生动物收容救护站没有相应场所、设备等，只能将受伤的野生动物委托给一家收容救治设施设备较为简陋的私人动物园进行救治。毛冠鹿死亡后，收容救护中心委托该私人动物园工作人员魏某某进行处理。魏某某未按照《野生动物收容救护管理办法》第10条的规定，对收容救护后死亡的野生动物进行检疫，而是直接将死亡的毛冠鹿进行无害化处理后，深埋于动物园内。

野生动物救助存在漏洞

野生动物未能得到有效救助的情况引起了什邡市检察院的重视。通过到该私人动物园开展现场调查及询问该动物园兽医魏某某时发现，该动物园不具备手术台、麻醉枪等救治设施设备，收容救治条件较差。同时，检察官在收容救护中心查明，收容救护中心2017年收容救护国家二级保护野生动物、“三有”动物共计37只，2018年收容救护国家一级、二级保护野生动物共计23只，2019年收容救护国家一级、二级、三级保护野生动物共计26只。收容救护中心仅将野生动物收容救治工作概况反映在工作总结中，未按照《野生动物收容救护管理办法》第12条的规定，形成专门的年度报告。同时，也未针对处理收容救护野生动物的全过程建立规范的收容救护档案，只是制作了收容台账和收容时的照片记录。

“野生动物收容救护中心未配备相应的专业救护人员，收容场所、救护工具和药品与需求不匹配，将部分野生动物收容救护工作委托给收容救治设施设备简陋的私人动物园，造成受伤的野生动物遭受二次伤害或得不到有效救治而死亡，破坏了野生动物资源和生物多样性。”高薇说。

这只受伤的麂子被委托给了一家私人动物园， 结果造成麂子死亡的不良结果。（来源：资料图片）

在什邡市检察院副检察长赵涛看来，野生动物的保护不仅包括非法猎捕野生动物、运输、交易、食用野生动物行为，同时还包括对野生动物的救济。而具有对野生动物收容救护工作进行组织实施、监督和管理责任的市林业局，针对野生动物收容救护工作存在监管漏洞。为了督促其依法全面履行监管职责，2020年2月28日，什邡市检察院对市林业局进行了公开宣告送达诉前检察建议。

采取“线上”形式发出诉前检察建议

为同时抓好疫情防控和检察工作，减少疫情期间的人员聚集，在德阳市公益诉讼指挥中心的统一领导下，德阳、什邡两级检察院启动联动机制，利用“钉钉”软件，“无接触式”公开宣告诉前检察建议，并根据《什邡市人大代表担任特约公益诉讼视察员工作机制的实施办法（试行）》有关规定，邀请公益诉讼视察员省、市人大代表参加公开宣告。

什邡市检察院根据《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《野生动物收容救护管理办法》等的规定，向什邡市林业局发出诉前检察建议，一是按照野生动物收容救护的实际需要，要求并促成野生动物收容救护机构完善收容救护场所，配备相应的专业技术人员、救护工具、设备和药品等。二是督促野生动物收容救护机构建立规范的野生动物收容救护档案。三是督促野生动物收容救护机构按照规定对收容救护后死亡的野生动物进行检疫。四是督促野生动物收容救护机构针对收容救护野生动物的有关情况，形成专门的年度报告，将本行政区域内收容救护野生动物总体情况，按照年度向上级林业主管部门报告。五是加大对猎捕野生动物的巡查力度和保护野生动物的宣传力度。

什邡市林业局收到检察建议后，积极采取有效措施进行整改落实。一是以成立大熊猫国家公园什邡管理处为契机，解决专业人才编制问题。二是积极与财政部门沟通，拨付了专项资金开展野生动物收容救护工作。三是规范收容救护档案。四是加强与农业农村局协作开展死亡野生动物的检疫和无害化处理，防止疫情发生。五是依法形成专门的野生动物收容救护年度报告。六是加大对破坏野生动物资源的巡查力度，加强野生动物保护宣传力度。

在跟进监督的过程中，野生动物收容救护监管部门提出，目前该项工作最大的难点在于专业技术人员编制和专项经费保障问题。于是，什邡市检察院向什邡市财政局、什邡市委编办抄送检察建议，促进落实野生动物收容救护工作的重要支持。现已申请到专项经费和专业技术人员编制1名。

“野生动物收容救护是野生动物保护的重要环节，在广大群众的积极参与和社会各方的积极努力下，因受伤、病弱、迷途或者公安机关查获等原因需要救助的野生动物数量也越来越多，对野生动物收容救助工作提出了更高的要求。”高薇说。检察机关通过办理行政公益诉讼案件，有针对性地提出检察建议，督促林业主管部门严格监管，督促收容救护机构依法规范开展野生动物收容救护工作，为保护野生动物资源贡献检察力量。同时，正值疫情期间，检察机关结合现代科技，上下一体采取“线上”公开宣告检察建议的形式，实现办案、防疫“两不误”。同时，针对行政机关在履职过程中存在的难点和问题，杜绝检察建议“一发了之”，积极主动作为，与林业部门、财政部门、市委编办形成合力，共同维护公益，有效督促野生动物收容救护工作依法全面开展，真正达到促进野生动物保护的根本目的。