从辽宁启动的工会大工程

金雅银

留言

在中国工会发展史上，辽宁的工会工作始终走在前列。曾几何时，来自全国各地的工会人聚集辽宁，离开时带走的经验，种子般飘向四方、落地生根。本专栏将重拾这些种子，梳理这些经验，让这些载入史册的“辽宁制造”，继续在东北老工业基地全面振兴、全方位振兴的舞台上发扬光大。

29年前的一把火

20世纪80年代，伴随着改革开放，国企弊端凸显，计划经济体制紧紧捆住了企业的手脚。随之而来的，是一场席卷全国的国有企业改革浪潮。“下岗”，让职工为市场化改革付出了巨大代价。

辽宁作为新中国的老工业基地，这种阵痛无疑是巨大的。受大环境影响，全省亏损、停工的企业不断增多。曾经一家几代人接班上岗的工人突然发现，本以为可以捧到退休的铁饭碗，就这么轻而易举地被夺走了。没了生活来源，越来越多的职工陷入了生活困境。

这场大浪淘沙来得过于迅猛，让下岗工人措手不及。然而，措手不及的不仅仅是没了饭碗的工人。“一下子出现了那么多下岗困难职工，我们的压力可想而知。”曾是辽宁省沈阳市总工会干部的马景海（化名），虽然早已退休，但回忆起当年工会工作面临的情况，他记忆犹新。

1986年8月3日，沈阳防爆器械厂宣告破产，这是新中国成立后第一家正式宣告破产的国有企业。马景海曾到厂里去看望那些下岗工人，“当时笼罩在工厂里的那种无望的氛围，让人窒息。”他说。

作为中国共产党领导下的工会，在社会保障制度不健全的情况下，首当其冲地参与到了这场国企改革的大考中。

1988年，沈阳市总工会就开始建立特困职工档案。1990年，沈阳市开始筹划以动员社会力量、帮助困难职工解决生活难题的送温暖工程。

辽宁省总工会随后发起了“职工生活状况大调查”和“职工住房大调查”。针对调查结果，1991年，辽宁省总工会在全国率先开展了针对困难职工的送温暖活动，并于1993年将“两节”送温暖活动正式提升为“温暖工程”。从此，送温暖活动犹如燎原之火，烧向全国，越烧越旺。

1992年初，中华全国总工会在总结了辽宁各地工会开展送温暖活动经验的基础上，在全国范围内广泛推动“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”的工会送温暖活动。每逢元旦和春节，总有一批工会人，怀着深情厚爱，深入千家万户，把温暖送到职工身边。1994年，中华全国总工会将此项活动拓展为“送温暖工程”，实现了送温暖活动的经常化、制度化、社会化。

“本来厂子状况挺好的，1993年我突然被通知下岗了，家里生活一下就陷入了困境，工会的救助对于我们家来说，真的是雪中送炭。”职工刘喜表示，下岗后的几年，工会每年都会去看他，尽管家庭有困难，但一想到工会的帮助支持，他就感觉生活还有希望。

一袋面、一袋米、一桶油……辽宁烧起的这把火焰，给陷入生活困境的职工以希望，尽管它还不能从根本上改善职工生活，但对于这一庞大的失落群体来说，绝对是精神上巨大的抚慰，更在客观上完成了对社会稳定的维护。

向大帮扶转变

自送温暖活动开始，一直以来，辽宁省总工会以“服务于大局”的角色定位，将“党政所需、职工所急、工会所能”作为工作方针，不断拓展送温暖活动的内涵和外延，并积极探讨困难职工帮扶中心建设工作。

2002年4月10日，距离在天津成立的全国第一家工会困难职工帮扶中心不到3个月，在辽宁省总工会的支持下，沈阳市总工会困难职工帮扶中心挂牌成立，成为全国第二家工会系统困难职工帮扶中心。

借此东风，乘势而行，辽宁各级工会帮扶中心建设驶入快车道，全省从各市到县区，从街道、社区再到企业，大到帮扶中心，小到帮扶站遍地开花。不到4年时间，辽宁省工会职工帮扶中心建设实现了办公一站式、帮扶一体化和全覆盖，全省各级工会根据职工群众需求，以帮扶中心为平台，不断拓展帮扶内容，整合帮扶资源，工会千米服务圈打通了服务职工群众的最后一公里。

时间回转，时至今天，借助帮扶中心的有效载体，辽宁省总工会不断扩大帮扶对象和帮扶内容。从对象上看，已经从最初的国企下岗困难职工，扩展到所有城镇就业者中的困难群体，包括农民工;从内容和形式上看，生活救助、就业服务、医疗救助、助学帮扶，送岗位、送技能、送文化、送安全等无所不在。多元化的内涵，多样化的格局，推动了送温暖活动持续深入。

象征着温馨与友爱的送温暖活动，在辽宁始终充满着活力。中华全国总工会推广辽宁“金秋助学”经验，十大帮扶行动助力省政府解决下岗人员再就业难题，全省“医疗互济、共保健康”职工医疗互助活动，农民工平安度夏送清凉活动和“庆国庆、迎中秋、工会为农民工送亲情、共团圆”活动，光明康复行动、站立康复行动、痔愈行动、女职工两癌筛查行动，使帮扶工作更加细化;农民工平安返乡、工资支付等工作的叫响，使帮扶工作更加深入人心，成为辽宁工会最具特色的品牌工作。

李大成受益于“温暖工程”、刘海生夫妇感恩“就业创业”服务、曹大明在“光明康复行动”中重见光明……工会温暖送给千家万户，托起了职工群众心中的希望。

2011年，在送温暖活动20周年暨帮扶中心建设10周年时，辽宁省各级工会已累计筹集资金15.97亿元，帮扶困难职工674.6万人次，培训下岗职工70.3万人次，下岗职工再就业达236.96万人次。

从“两节”期间走访慰问的临时性活动，升级为常态化帮扶;从给困难职工送钱送物的输血式帮扶，向以就业安置的造血式帮扶转变;从无专项资金支持，向有专项资金支持，大帮扶体系渐渐形成。

继续乘风破浪

适应时代发展，2018年，辽宁省总工会从全省工作大局和职工群众实际出发，出台了《辽宁省总工会关于进一步加强服务振兴发展服务职工群众工作的实施意见》及10个工作方案。

“双服务”聚焦党政所需、职工所急、工会所能，突出抓好一个引领（政治引領）、两个保证（工会系统党的建设和工会干部队伍素质能力建设）、七个专项（促进就业服务、职工职业技能提升、城市困难职工项目帮扶、保障职工集体福利、关爱女职工、网上工会建设，劳动就业、收入分配和信访维稳监测）等重点工作，进一步展现工会为党政分忧、为职工谋利的新担当、新作为。

全省工会促进就业服务、城市困难职工项目帮扶、关爱女职工3个三年工作方案，正是“双服务”推进送温暖和大帮扶工作的再细化。

2020年，辽宁省总工会将全力抓好工会精准帮扶服务工作，列为10项重点工作之一，在持续推进促进就业服务工作、打好城市困难职工解困脱困收官战、加强女职工关爱工作上着重加大力度。继续加大送温暖资金投入，持续巩固和发展“两节”走访慰问、金秋助学等“送温暖”传统活动品牌，以四季恒温的方式开展服务，推进送温暖常态化、经常化、日常化。

40年前，国企改革大幕拉开，中国工人命运发生天翻地覆的变化。40年间，中国工会救危济困，在物质和精神上给予困难职工巨大慰藉。40年后的今天，国家的经济发展与民生保障步调日趋一致，困难职工的幸福生活不再遥不可及。