“社区警务”课程思政教学改革路径研究

唐晓嵩

（辽宁警察学院 治安管理系，辽宁 大连 116036）

一、引 言

“社区警务”是公安院校治安学的核心课程之一，是一门专业性强、实践性强的课程。多年来，各公安院校积极深化课程内涵建设，完善课程内容体系，研讨课程教学方法，研究成果不断丰富。然而，作为专业课程，“社区警务”课程目标中强化治安基层基础专业知识传授和社区民警工作技能提升的特征，弱化了该课程对在校预备警官们价值观引领作用。2016年，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，要用好课堂教学这个主渠道，各类课程都要与思想政治理论课同向同行，形成协同效应[1]。这一英明论断为“社区警务”教学改革指明了新的方向。就是要打破学科间的障碍和藩篱，将“社区警务”与“思政教育”有效结合，搭建专业课程的思政教育平台，汲取“社区警务”理论知识中蕴含的道德基因和文化范式，提炼“社区警务”实操训练中的职业素养元素，用精神层面的理想信念引领学生成为中国新一代有道德、高素质、全能型的人民警察。

二、“社区警务”课程思政改革的重要意义

（一）凸显国家政治建警、立德树人的警务人才培养定位

政治建警、立德树人是党和国家对人民警察的政治要求，是对公安队伍建设的顶层设计。2019年，习近平主席在全国公安工作会议上强调，公安工作要坚定正确政治方向，引导全警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，要教育全警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观[2]。公安院校承担着培养合格人民警察的神圣职责，加强对预备警官的“三观”教育，使其具备现代警察高尚的职业道德与操守，是一项摆在公安教育面前的课题。打造一支政治过硬的公安铁军，是要依靠公安院校的各门专业课程“润物细无声”的影响和熏陶来实现，要通过各类“浸入式”的理论与实践教学细节点点滴滴发挥作用来完成。“社区警务”作为专业主干课程之一，其进行课程思政改革就是依托公安治安学专业教学的载体，促进公安院校思想政治教育落地生根，突出德育的实效性，最终实现公安院校培养政治觉悟高、思想品德过硬的卓越警务人才的目标。

（二）推动“专业课程”与“思政课程”不同学科之间耦合与创新

课程思政改革就是打破“专业课程”与“思政课程”不同学科的“孤岛困境”，充分融合各学科的教育资源，实现时时育人、处处育人、人人育人和课课育人的全新教育理念。“社区警务”是一门既具有深刻的理论内涵、又紧密联系实际的集理论性、实践性、操作性于一体的课程［3］。该课程将西方社区警务理论与中国公安工作实践相结合，突出当下警务工作操作性、实战性特征，紧紧围绕社区民警基层治安工作的五项职能开展教学，即开展群众工作、掌握社情民意、组织安全防范、管理实有人口和维护治安秩序等五个方面，旨在培养打造“懂道理、会干活、干好活”的优秀社区民警。而高校思政课程的授课内容大多结合哲学原理、国家大政方针，时事政治等内容对学生进行意识形态领域的教育和塑造，理论性较强，不容易理解。“专业课”与“思政课”两类不同课程的特征明显，如何相互补充、相互配合至关重要。课程思政改革的提出缩短了课程之间的屏障，拉近了学科之间的距离，展示了公安院校育人领域的“融”的耦合思想，是公安教育改革“大智慧”的一种体现。

三、“社区警务”课程思政教学改革路径

（一）整合教学内容，明确思政融入亮点

整合“社区警务”专业课程的理论教学内容，明确相应的思政映射点，实现理论知识讲授与思政教育和谐统一。以《公安派出所正规化建设规范》中关于社区民警的五项工作为理论教学的主要内容，进而确定五个部分相对应的思政亮点，在讲授理论知识的同时，实现思政育人目的。

1.“开展群众工作”理论要点与“以人民为中心”思政教育结合

依据《公安派出所正规化建设规范》，沉入社区，做好群众工作是社区民警工作的首要职责。这是党的群众路线思想在公安基层工作中的体现，这与以人民为中心、依靠人民等新时代中国特色社会主义理论高度契合。教学中在介绍社区民警如何开展群众工作等知识的基础上，增加党的群众路线关于“两个一切”的内容，引导学生树立人民警察为民服务的职业理想，将以民为本的理念贯穿到宣传群众、组织群众、服务群众等社区民警业务全过程。

2.“掌握社情民意”理论要点与“在发展中保障和改善民生”思政教育结合

在治安基层工作中，“掌握社情民意”就是社区情报信息管理工作，要求社区民警对所在责任区的人、事、地、物等要素做到底数清、情况明、信息灵，准确详实的治安信息不仅可以为公安部门有效制定警务策略提供参考，而且能够第一时间为社区居民提供实质性的帮助。在讲授社区情报信息管理内容中，可以增加保障和改善民生的思政内容，增强学生从警的使命感和自豪感，使学生明确满足社区群众日益增长的服务需求就是当下最大的民生工作。

3.“组织安全防范”理论要点与“坚持总体国家安全观”思政教育结合

警民合作、共同防范是社区警务理论的主要思想。社区民警在组织、带领、指导社区居民开展社区安全防范活动中居于主导地位。社区是社会的最小基层组织，社区安全则代表国家安全。在组织安全防范职责的教学内容中，增加总体国家安全观的内容，强调维护重点领域国家安全意义重大，增进学生对社区安全现状的了解，提高学生对国家安全重要性的认识。

4.“管理实有人口”理论要点与“创新社会治理体制机制”思政教育结合

随着城市建设开展、户籍制度改革的不断深入，流动人口数量随之增加，基层人口管理工作压力较大。公安部门在“放管服”的改革中从“管理”导向逐步转向“服务”导向，旨在提升基层服务水平。在管理实有人口的教学内容中增加创新社会治理体制和机制的内容，将创新人口管理模式作为推进社会治理现代化的重要议题，引导学生树立将社区民警工作业务与国家政策紧密结合的意识。

5.“维护治安秩序”理论要点与“深化依法治国实践”思政教育结合

1995年的《中华人民共和国人民警察法》中明确规定，人民警察具有维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为的职责，同时法律保障人民警察依法行使职权。在讲授社区民警维护社区治安秩序的内容中，可以通过强化民警执法的法律依据，将课程提升到依法治国、依法行政的战略高度，增加学生对学法、懂法重要性的了解，提高对将来执法工作的认识。

（二）创新教学方法，发挥思政育人作用

创新“社区警务”专业课程的教学方法，发挥思政育人作用是课程思政改革的主要目的，坚持课上与课下相结合，校内与校外相结合，线上与线下相结合，采用多种手段实现思政教育的合理融入。

1.课上与课下相结合

改变传统以课堂讲授为主的教学方法，每一节课增加“思政链接”的拓展环节，学生课下准备、课上展示，由教师为中心变成以学生为中心。教师课前提出话题、引发思考，学生们课后搜集相关思政映射内容，而后进行整理、归纳和加工，回到课堂后展示，通过头脑风暴式讨论法、情景模拟体验法和感受分享法等实训方式，增强学生的记忆，提升教学主题。

2.校内与校外相结合

通过“请进来”和“走出去”两个手段实现校内外资源的共享。“请进来”是邀请本校思政教师、优秀公安一线教官进入社区警务课堂参与教学，丰富教学内容，带来鲜活案例，让学生们耳目一新。“走出去”就是带着学生走进社区、走进派出所、走进社区警务室进行现场教学，同时邀请社区居委会干部、社区志愿者、居民代表参加，让学生身临其境，在学习知识的同时提升社会责任感。

3.线上与线下相结合

借助信息化手段，搭建社区警务课程思政的“微平台”，建立用于课程互动的微信群，线上线下互为补充，全面提升教学效果。在每个区队组建红蓝对抗的学习团队，线下结合社区警务、思政内容为对方出题，在课堂上双方通过线上桌面推演的方式红蓝对抗，累计积分，最终突出重围的一组为获胜方。

（三）完善教学组织，吸纳思政多元要素

将实训教学改革作为教学组织改革的重点，吸纳思政元素，实现实训教学与思政教育相契合。根据《公安派出所正规化建设规范》中规定，将社区民警应具备的五种工作方式，即走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报作为实训教学的五项任务，也是学员应具备的五项技能。开展实训，提高学员职业技能，适当加入思政元素，旨在提升思政素养，见表1。

表1 “社区警务”课程思政实训教学计划

续表1

（四）改革评价方式，凸显思政教育成效

1.考核主体多元化

实现考核主体多元化，考核团队采取“1+2+N”模式。“1”指的是一名主讲教师，统筹负责课程教学改革的整体方案。“2”指的是两名辅助教师，起到课程考核的配合和辅助作用。辅助教师从思政教师、驻校教官、学管干部等人员中选择。“N”指的是多名参与嘉宾，其中包括一线社区民警、周边社区干部和社区居民等。“1+2+N”模式的优势在于，集合众人的智慧，将“社区警务”课程的知识点与思政教育紧密结合，将教学效果达到最佳。

2.考核内容多维度

根据实训教学改革计划，结合实训的五项具体任务，制定全面系统的“社区警务”课程实训考核方案（表2）。在方案中，针对不同的任务特征设置多元评价指标，确定A、B、C、D四个评价等级，四个等级分别代表取得该项任务总分的不同占比。最终，将各考核指标的得分累加来确定学员在该门课程的期末得分。这样改革的优势在于通过注重对学习过程中资料的收集来强化对学习过程的管理，避免由于考核内容单一、手段单一。因此，结合不同的任务，采用多个考核指标，精准抓取并且评价学生在课程学习中的全部细节，实现考核客观、科学、合理、有据可查,这也是公安院校专业课教学改革的难点。

表2 “社区警务”课程思政实训考核方案

四、结 语

在全国公安院校课程思政改革的大背景下，专业课程教学与思政教学相结合是公安本科教育发展的必然趋势。改革工作在如火如荼的进行，但是如何做到恰到好处的结合才是公安教育工作者需要潜心研究的核心问题。如果处理不好这个问题，很可能会出现重形式、轻内容的情况。这种结合不是将思政教育生硬的迁移到专业课教学中，公安教育工作者们应该在实践中沉下心来，理性分析课程思政改革适合哪些公安专业课程，筛选出相应课程，思量这些课程中哪些知识点适合结合思政，以及结合方式的合理运用。总之，构建整合教学内容、创新教学方法、完善教学组织、改革评价方式的“社区警务”课程思政教学改革路径，实现学生的知识体系、技能体系、职业素养体系与价值体系同步提升，成为适应公安机关警务工作需要的有理想、素质高、能力强的高级警务人才，是公安院校优化“社区警务”专业课程与思政教育对接的一次实践和创新。新时代，公安教学改革的脚步从未停止，课程思政改革理念是推动公安教育改革的新思维，是公安教育工作者们创新发展的新动力。