“最小接触”的仗怎么打

逯维娜

2020年2月6日，美国战略与国际问题研究中心提出了“持续减少”专题系列，讨论了一种被称为“最小限度接触战略”的战略思想。这一战略的核心就是避免美国遭受军事威胁、海外军事冒险带来的巨大成本与风险。

众所周知，自从1776年7月4日美国大陆会议在费城正式通过《独立宣言》，这个有着将近300年历史的国家已经成为目前世界上唯一的超级大国。它西靠太平洋，东临大西洋，资源丰富，国家整体安全环境较好。1910年，时任法国驻美大使让·朱尔斯·朱瑟朗在描述美国地理位置的战略意义时曾经说道：“美国北边是一个弱邻，南边也是一个弱邻，东边和西边都是海。”此外，美国拥有一支强大的战略核力量。一些学者认为，这些因素很大程度上确保了美国民众和领土不会遭到严重威胁。然而，放眼当今世界，“美国第一”既是光环与荣耀，也有压力与无奈。特别是在担心被追赶与取代的现实情况下，美国再次喊响了“美国优先”的口号，对于优先实现路径的探索恐怕道阻且长。

削减军事规模

美国目前是名副其实的超级大国。截至2019年1月，全球共有13865个核弹头。美俄两国核武器的总量仍占全球核武器总量的90%以上，美国拥有6185枚核弹头。2019年12月16日，U.S.News（“美国新闻和世界报道”）发布由BAV集团和宾西法尼亚大学沃顿商学院的分析家拟定的全球最强大国家榜单，美国排名第一。2019年12月12日，美国《国家利益》杂志评选出世界上5支最强大的海军，美国海军位列第一。提出“最小限度接触战略”的思想家认为，总当第一并不是保持第一的最佳手段。美国现在在世界各地部署部队，实际上已经招致不满，同时还增加了国家债务，并陷入不必要的冲突，这样的现状使自己变得越发不安全。

为此，这一战略认为，美国一方面应该削减战略核武器。该战略要求美国单方面削减500枚陆、海基核弹头，保留一些常规轰炸机，销毁核轰炸机，大幅削减核动力弹道导弹力量（如弹道导弹核潜艇）。同时，美国国家导弹防御计划应重新投入研究。这一变化加强了美国对共同毁灭原则的遵守，有利于战略稳定。为保卫美国领土，在美国武器库中保留的战区导弹防御系统，在必要时将重新部署，并增加对本土巡航导弹防御的投资。在技术允许的情况下，美国会放弃现有的战区和巡航导弹防御系统，转而采用成本更低的战区防御和点防御。

另一方面，美国应该减少常规力量数量，提高战斗力。无论是在针对美国的核、化学、生物或其他大规模杀伤性攻击中，还是在任何对美国领土常规、网络或太空入侵时，常规部队都可以发挥作用。诸如那些小幅缩减海军陆战队的编成结构，必要时继续作为投送常规力量的远征部队。大幅减少海军舰艇总数，航母打击群规模缩减，只提供一个打击群用于例行巡航等。当然，还要减少弹道导弹核潜艇数量，不过会保持与核态势相一致的作战能力，具备任何时间在海上拥有一艘弹道导弹核潜艇的能力。战斗机数量也随着对短程能力需求的减少而减少，这包括隐身和非隐身战斗机。重视远程（无核）隐身轰炸机的发展，该机能够使用陆海核力量果断快速打击对手。由于进攻能力需求减少，特种作战部队数量也大幅减少，保留部分兵力驻扎在海外直接参与作战，防止针对美国本土的可能攻击。

全球范围内战略收缩

“美国第一”不仅是在自身的军事力量上，全球范围布势必然增加国家在军费上的负担。2020年美军军费达到7380亿美元，2020年2月10日，美国国防部推出2021財年国防预算申请，总额为7405亿美元。随着军事力量需要完成各种非传统安全任务，该战略认为，在灾难性事件（如对美国领土使用大规模杀伤性武器）发生后，应为地方政府的后续管理工作提供防务支持。

目前，随着全球最大的问题——应对新冠肺炎的持续推进，在政治制度与公共危机应对能力的对比之下，美国确诊人数和死亡人数严重损坏了其高大形象。尤为值得关注的是美海军感染人数一定程度上降低了美国军事实力。美国约翰斯·霍普金斯大学最新数据显示，截至美国东部时间5月5日，美国新冠肺炎确诊病例超120万例，死亡超7万例。5月4日，美国五角大楼发布数据，美国国防部总共报告了7434例新冠病毒感染病例，其中海军感染情况最为严重，逾2000名官兵新冠病毒检测呈阳性，其中半数以上来自“西奥多·罗斯福”号航空母舰和“基德”号驱逐舰。因此，“最小接触战略”认为，美国应减少驻海外部队。4月18日，美国国防部长马克·埃斯珀下令将国防部原计划于5月份终止的旅行限令延长至6月30日。该禁令内容禁止国防部工作人员及家属往来于被美国疾控中心定义为“旅行警告3级”的受新冠肺炎疫情影响严重的目的地国家，同时暂停绝大多数美国军队全球范围内的新调动。美军应从包括阿富汗、伊拉克和叙利亚在内的“大中东地区”完全撤出。在西欧和亚洲，保留部分海空军力量。在欧洲保留的兵力，远离俄罗斯边境，只有在有作战和财政优势情况下才做行动部署。

该战略强调应发挥联盟对本国安全的维护，并且不再对联盟国家承担更多的义务。美国从欧洲撤军并欲退出北约，还结束了他在亚洲的条约承诺，并寻求废除《与台湾关系法》，正式放弃了《里约热内卢条约》。该战略认为，在应对主要突发事件和任务中，应与志同道合的国家一起，为保护海洋、领空、网络空间和太空自由贡献美国力量。向多边人道主义贡献现有及相关的美国力量。此外，美国还停止了向盟国输送核力量。通过确保国际贸易持续繁荣，美国保持和发展了经济安全。同时，使用军力捍卫海洋、领空、网络和太空自由。这不仅仅是美国自己的奋斗目标。该战略认为，所有国家都应为这些目标做出贡献，因为所有国家都将在经济上受益。应该寻求军事领域之外的更多途径解决问题，比如国际经济论坛和外交手段，这些都将在美国外交政策中发挥着更加重要的作用。私人慈善事业也将随税收的减少而增长，并取代政府给予海外人道主义援助。政府以及更多的投资会对消除潜在威胁、维护本土安全发挥更大的作用，未必需要诉诸军事手段。

算清经济账

2017年12月18日，特朗普政府上台后首次发布《美国国家安全战略报告》，概述了美国面临的主要全球性威胁及其应对方案，提出了保护美国人民和国土安全、促进美国经济繁荣、以强大的实力维护和平以及提升美国的国际影响力的“四大支柱”。该战略认为，应把美国纳税人从经济负担中解放出来，并将时间和人才投入到国内经济、创新和社会上，这对促进美国利益至关重要。对于使美国重新伟大的问题上，“最小限度接触战略”也给出了明确的目标。

该战略认为，不管如何调整，美军必须完成的任务无法回避。其一，对使用大规模杀伤性武器攻击美国领土的敌人进行威慑，如果需要，给予迅速有效的回应，包括使用核武器。其二，对使用常规、网络或太空武器攻击美国领土的敌人进行威慑，如果需要，给予迅速有效的回应。美国必须准备好应对所有领域的攻击，并在一段时间内击败攻击者。第三，在灾难性事件发生后，为地方政府的后续管理工作提供防务支持。第四，在其他所有时间，美国必须确保军队能够保持有限的直接打击作战能力，防止或应对针对美国的有限攻击，包括恐怖袭击。

为更好地体现纳税人价值，该战略提出实施一系列旨在提高国防采办系统效率的改革。還可通过废除诸如经济刺激计划中的“购买美国货”条款和《琼斯法案》等现有法规，向外国竞争者开放其国防工业基地，并在其他法规许可范围内最大限度开放美国市场。此外，国防部应根据行政管理和预算局A-76号通告，尝试改革其维护和供应系统，以提高效率，包括“向私人承包商额外开放10%的仓库工作”、恢复私有和公共部门之间某些职能的竞争。

尽管该战略明确了收缩与回撤的目标，但是美国在军事力量建设上并未停下脚步。作为民用主导领域的一部分，太空能力要确保美国关键基础设施安全。把太空能力作为进攻手段，仅在美国太空系统遭到攻击或为击败对美国发动的军事攻击时才考虑使用。太空优先考虑的重点是防御能力，并建立一个太空传感器星座。宽带和窄带通信卫星向商业领域转移，“地球同步空间态势感知项目”等空间态势感知卫星被淘汰。在太空领域这一点体现得尤为明显。2018年6月18日，美国总统特朗普下令美国国防部立即启动组建太空军。太空军独立于空军，成为美国武装力量的第六军种。2019年以来，美国航母足迹遍布世界各个角落。尤其是对于我国南海的“航行自由”频繁试探。随着美国军费的不断攀升，各种迹象显示，“最小限度接触战略”是在雄心与荣光中体现出的无奈。

对于国际防务贸易，美国应促进盟国之间有限防务贸易，贸易应建立在公平基础上，并“直接加强美国的安全”。此外，美国禁止向“高风险”国家出售武器，这些国家是指存在滥用武器、失控或发生冲突等高风险国家。这些国家的行为加强了该战略不愿陷入海外冲突的决心。当然这一战略政策会给现有国防工业基地带来重大风险，这在国际竞争激烈的地面作战车辆和造船等行业尤为可能。除兵力结构削减外，美国还会大幅削减司令部和基础设施，美国国防部对现有司令部结构进行整合，包括大量削减五角大楼冗余的文职人员。

目前看，“最小限度接触战略”力图期望美国能够将注意力和资源集中在经济和社会上，降低美国海外军事干预所造成的生命和财产损失。但是，这一战略的实施需要做出详细的风险评估。该战略建立的前提是美国特殊的地理位置，但是，包括诸如导弹、网络战、太空战、信息战以及政治和经济战等许多现代威胁可以超越空间距离，这种威胁波及的国家和地区在不断增多。包括美国在内的所有国家在应对这些威胁时必须提升自身能力。在需要具有的进攻性能力面前，对手之间是否会由于信任问题而先发制人。美军为保卫经济资产和海外美国公民所做的作战准备，能否在军事力量建设、商品服务以及对贸易问题上避免浪费和实现安全目标，也还是需要进一步论证的问题。毕竟，理论与现实还是存在一段距离的。如果该战略得以实施，在未来10年（2021-2030财年），可从美国国防部当前项目中节省约1.2万亿美元，2021财年节约防务开支约300亿美元，至2030财年，节约防务开支将超过2000亿美元。