国企管理与组织变革的基本方案与发展形势

朱淼淼

摘 要： 在过去较长的一段时间内，由于国有企业特殊的政治-商业关系，使国有企业具有与普通公司不同的特征，也就是说，国有企业同时具有政治功能。国有企业作为我国市场经济的几大核心部分之一，本文重点介绍了国有企业中政治职能的概念，分析了其含义和体现。并通过市场化组织改革来规范国有企业与政府的关系，淡化国有企业的政治职能，增强国有企业的市场化职能。

关键词： 国有企业;企业管理;组织变革：市场职能

【中图分类号】F270     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.26.257

習近平总书记作为中央全面深化改革试点小组的代表，2015年7月27日主持了中央深化综合改革试点小组第四次会议，并正式启动了新一轮的国有企业改革，改革的内容包括国有企业管理结构的改革等。本文从组织变革的角度探析国有企业改革，通过分析国有企业与政府之间的关系，提出了国有企业本身存在政治功能的特殊性，并给出了概念上的定义和一些说明。

1 政治与商业不分离意味着国有企业同时具有政治职能

国有企业是中国市场经济的重要组成部分，国有资本约占国民经济的18.8%。但是，中国国有企业与其他民营企业有较大的差别。国有企业不仅具有现代商业系统的某些特征，而且或多或少具有政府的特征。有时国有企业依靠行政垄断获取垄断利润，这在一定程度上阻碍了中国市场经济的发展。

在企业与政府相关联的方面来说，迄今为止，中国国有企业的改革经历了三个步骤。第一步是利用1990年时期的股票市场，从政府输血之初就释放国有企业，并实现国有企业融资的商业化;第二步是在1997年通过政府的强制性行政命令，剥夺国有企业的社会功能，恢复其主要市场功能，并使国有企业的经营方式商业化。第三阶段是在2004年创建国有资产。政府履行其作为投资者的责任，并在管理体制方面加强政府与国有企业之间的关系。

新一轮的改革已经开始，回到商业的本质，并考虑改革国有企业，不难理解中国的国有企业是特殊类型的企业。当然，企业的一个基本特点是它可以替代定价机制。简而言之，经济职能是企业最基本，最重要的职能。但是，中国国有企业承担着重要的政治职能，有时甚至使其基本经济职能最小化。经过多年的改革，国有企业已成功地摒弃了其社会职能，但不能消除其政治职能。

2 针对国有企业市场的组织改革方向和方法

国有企业以市场为导向的组织改革涉及三个总任务。 （1）权力下放，即所谓的国有企业回归到企业的本质，即建立一种组织系统，在该组织系统中，投资者，监管机构和管理人员相互分离并加以检查，改善企业的治理结构。（2）减薄或消除官僚组织结构。这意味着精简职能部门，主管和间接人员的数量，以使企业的组织更轻便，更高效。（3）扁平化并提高组织市场的响应速度。换句话说，通过流程优化设计，可以降低管理水平并使组织商业化。

2.1 完善公司治理结构和相应系统的设计，重点是法治和标准化

首先，从公司治理体系的设计，董事会和审计监督委员会，薪酬提名委员会，管理决策委员会，审计管理委员会等主要组织和经营章程的运作完善，职位制定标准。然后，通过“批准管理手册”（或“权力下放手册”）以及其他权力和问责制安排，阐明董事会和董事之间的责任和权力限制，规范权力的使用，董事会直接干预管理层的日常管理活动。

然后，需要改进相应系统的设计。这主要包括针对董事会，监事会和经理的年度激励，预提和任期制度，自下而上的员工管理系统;并完善董事会和经理的责任制，制定重大投资决策和操作失误的追责规定;独立董事和经理的任命和经理的政治任命制度将逐步废除。高级管理人员通常缺乏专业技能和专业精神，尤其是在地方国有企业中，因此，有必要通过引入外部专业框架来增加工作强度。

但是，为了防止过早的内部控制问题，党委，政府组织和国有资产监控服务可以指导国有企业董事会选择经理人。

2.2 基于流程优化设计的组织框架重组，专注于效率和市场

国企相关人员需要开展“精简”工作，合理调整职能部门和行政人员的数量，同时加强总公司的人力资源开发，内部风险管理，研发基础管理等职能，总部必须抓住重点，明确工作方向，而不是包揽全部工作。国企在改革中要积极开展组织扁平化运动，消除部分非增值组织层级，参考海尔集团最近进行的“精简中层领导”组织改革活动，并从中汲取教训，下放业务管理权利。国企在授权过程中要保证科学性和有序性，各部门要明确责权体系，对权力运用进行严格规范，授予下属业务部门更多的运营自主权。

2.3 设计激励和约束机制，重点放在公平和科学上

国有企业高管人员激励与约束机制的设计，不仅需要体现科学和可操作原则，还应反映现代“高收入，高业绩，高压力”企业系统的激励管理原则。企业管理部门需要制定相关规定，以确保科学奖励措施以及合理约束方案的有效实施。我们一直认为，国有企业的董事不适合担任政治职务，拥有国有职位的国有企业的负责人很难对其加以约束，有必要打破传统的国有企业“按管理水平固定工资”分配制度。换句话说，业务经理收入高于决策者收入也就不足为奇了。

2.4 着力建立反腐败制度，加强审计监督职能

打击腐败对于企业的生存至关重要，无论企业规模大小，都不能完全解决腐败问题。对于一些缺乏基本竞争力的国有企业，反腐败形势严峻而紧迫。相关部门需要在组织系统级别上加强企业的反腐败控制。对于具有强大企业治理结构的国有企业，将在执行层设立一个独立的审计与监督委员会，纪律委员会秘书长为团队负责人，现任执行官直接由高级监管机构任命。对于法人治理结构不完善的国有企业，建议直接由高级监督机构派出纪律检查委员，纪律检查委员具有整合审计，监督和检查职能。

3 结束语

在面对处于相对落后地区的国企时，相关部门需要加强与管理层和员工的沟通，并在改革过程中改变管理层和员工的思想观念。所有涉及裁员和工资的改革，都必须谨慎进行。某些改革最初是出于善意的，可以使高管，员工和公司受益，但由于高管与员工之间的意识形态和概念问题，这些改革未能完好的进行。国有企业改革要充分发挥党委（集团）的作用，明确其维护稳定的责任。新一轮的国企改革旨在纠正政府与企业之间的关系，使国企能够成为真正的市场竞争主题，并为国有企业蓬勃发展开辟道路。

参考文献

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