车务段安全生产指挥中心现状及作用提升分析

张亮， 赵明

（中国国家铁路集团有限公司运输部，北京 100844）

截至2020 年1 季度，全路共有车务段147 个，管辖车站（含线路所，下同）6 250 个，平均每个车务段管辖车站42.5 个、管辖里程611 km，同时还有一部分直属车站管辖周边中间站，其中管辖10 个及以上中间站的直属车站有53 个。为解决车务安全管理跨度大、行车安全动态过程管控难等实际情况，车务系统逐步推广建设车务段安全生产指挥中心（简称指挥中心），引入远程视频监控，并将平调系统、TDCS 调监系统、列车运行图查询系统、调度命令查询系统等软硬件设备设施接入指挥中心，配备专人24 h 对现场接发车、调车作业过程、应急处置进行远程管控和回放分析。指挥中心的建立推动了现场作业标准化落实，提高了车务安全风险管控能力和应急处理水平，同时，对强化运输组织和夯实安全基础起到了推动作用。

1 指挥中心建设历程

2014 年之前，部分车务段在行车主要岗位、关键作业区域安设了视频摄像头并接入监控室，实现了对部分行车作业的安全监控和应急指导，形成车务段安全生产指挥中心雏形。

2014 年，原中国铁路总公司运输局印发了《中国铁路总公司运输局关于做好车务系统安全监控技术规划工作的通知》（运调技术函〔2014〕586号），首次引入“安全生产指挥中心”概念，明确车务段安全生产指挥中心以铁路安全风险“动态控制、超前防范”为目标，主要功能满足日常管理和应急处置对现场作业实时监督、远程指导和过程回放分析的需要。同年年底在原沈阳铁路局大连车务段召开了现场会，在全路范围内示范推广了指挥中心建设经验，加快了指挥中心建设进度。

2016 年，原中国铁路总公司印发了《车务安全管理规则（试行）》（铁总运〔2016〕159号），进一步明确车务段安全生产指挥中心“安全监控分析、现场作业标准落实和应急处置工作的远程检查、指导”的功能定位［1］，同时进一步规范了有关管理要求，并连续3年在全路车务系统安全管理现场会上，将指挥中心建设经验作为一项重要内容进行交流，分别现场观摩和交流了天津车务段、兰州车务段、武昌东车务段和沈阳车务段指挥中心建设经验，持续推动指挥中心建设和作用提升。

经过近年的持续推进，各铁路局集团公司在指挥中心的建设上取得了初步成果（见图1），截至目前，全路所有车务段（含管辖10 个及以上中间站的直属站，下同）均组建了指挥中心，具备了基本功能。同时车务段积极主动内部调剂，共配备行车监控及安全分析作业员2 468人（日勤人员608人，倒班人员1 860人）。

图1 全路车务段安全生产指挥中心建设进度

近年来，随着信息化建设水平提高和车务技防、物防设备逐步推广应用，现场作业人员携带的智能备品以及智能防溜系统、北斗导航系统、机车STP系统等具备了融合并引入指挥中心的条件，指挥中心作为串联和支撑车务系统“人防、物防、技防”的重要手段和工作平台，已经成为车务系统的“千里眼、顺风耳”，在作业过程监控、安全关键盯控、应急处置指导、生产协调指挥、问题过程分析、干部履职考核等方面的发挥的作用越来越突出。

2 初步应用实践及效果

2.1 安全监控作用得到有效加强

通过视频监控设备的不断补强，目前基本具备了对接发列车关键作业全方位、全过程、不间断的盯控条件，形成对惯性违章违纪的高压态势和强力震慑，使干部管理过程、职工作业过程随时处于受控状态，职工作业标准化、干部履职规范化水平持续提升。同时，远程监控检查与现场检查有机结合，把管理人员现场检查的重心放在远程监控未覆盖的范围内，既降低了现场检查的工作量，又释放了专业管理的能力。

2.2 过程管控方法得到逐步完善

指挥中心从初期的“无计划、无目的、规定动作抽查”逐步提升至目前的“有计划、有目的、有针对性管控”，从源头抓起，大部分车务段围绕临客、施工、调图及本单位高风险作业、高频次违章，通过采取风险预警、制定监控计划等方式，持续提升监控计划的精准程度，真正实现关口前移、过程管控、超前防控。

2.3 促进了运输生产联动高效

一是部分车务段以指挥中心为平台，对调度机车按辐射区域统一协调，最大限度地发挥机车效率带动协调区域各点的运输生产组织，逐步形成协调统一、衔接有序、联通紧密的管理体系和工作机制。二是发挥协调作用，运用列车运行图、TDCS 和运输集成平台等系统，准确掌握重点卸车站到达车确报并向车站预报，提前做好准备工作、提高作业效率。通过与调度所的联系，实时管控各点作业情况、掌握作业进度，提高了结合部联劳协作程度［2］。

2.4 应急处置能力得到有效提升

遇突发情况车务段领导、专业干部及时到指挥中心，利用音视频监控、TDCS 调监、调度命令查询系统等实时盯控把关，部分车务段通过升级改造监控系统、安装直通电话等方式，实现“点对点”通话功能，达到“零距离”应急处置远程指导，进一步提升了应急指挥水平。在此基础上，针对影响较大、过程复杂的应急处置情况，通过指挥中心设备设施还原处置过程，查找突出问题，有针对性地制作应急处置课件下发学习，进一步提升了一线行车人员应急处置能力。

2.5 安全管理信息平台初具规模

为更好地发挥指挥中心作用，一部分车务段建立了安全管理信息平台，围绕行车组织、人员管理、设备管理、作业管控、应急处置和安全信息管理等运输安全生产要素，努力将有关业务数据源聚合到统一平台管理，以提高了安全管理效率。同时部分车务段探索应用了大数据分析等技术，加强安全生产规律性、倾向性、关联性问题分析，解决安全生产数据挖掘应用不深入、应用效率不高的问题，使得安全及专业管理更加科学精准。

2.6 培养了一批专业安全管理骨干人员

部分车务段借助安全生产指挥中心日常非正常处置多、安全关键掌握全等特点，有侧重地选拔青年骨干和优秀职工到生产指挥中心学习锻炼，将指挥中心打造成为人才培养的基地和摇篮。

3 存在的不足及制约其作用提升的主要因素

虽然车务系统已普遍认识到指挥中心的作用，但受技术条件、资金投入、岗位编制、数据融合等因素影响，各车务段的指挥中心建设和发展较为不平衡，部分车务段设备设施投入不足、应用系统融合度不高、岗位设置不明确、人员配备不到位、工作职责不清晰、分析管控质量低等问题亟须规范和统一。

3.1 机构编制缺乏统一规范

指挥中心管理归属方面，据统计54%的车务段将指挥中心列业务科室（如安全科、技术科、安技科等）下属机构，40%的车务段将指挥中心列段附属独立生产机构，另有6%的车务段将指挥中心列调度车间（调度室）生产机构（见图2）。人员编制方面，一是近半数铁路局集团公司没有统一明确车务段指挥中心人员编制，只能靠车务段人员内部调剂；二是在已明确指挥中心机构编制的铁路局集团公司普遍存在人员编制较少问题，没有充分考虑车务段接发列车、调车作业的工作量，也未区分监控与分析职能岗位，或无专职车务安全监控及分析人员编制。由于管理归属和人员编制不统一，缺乏规范，造成各车务段的指挥中心作用发挥参差不齐、工作重点各有侧重。

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图2 指挥中心管理归属

3.2 设备系统需持续补强

一是监控摄像头设置需要补强。部分指挥中心建设较早的单位，视频监控设备没有及时升级或换代，存在陈旧老化、清晰度和音频质量较差、不具备回放功能等问题，同时部分车务段由于建设初期投入不足，监控摄像头数量少，关键岗点存在着监控盲区。二是调车动态监控设备设施不足。除少数车务段采取为调车组配备移动音视频记录仪或将调车机视频系统引入指挥中心外，大部分车务段对调车动态监控设备配备和应用不足，调车作业动态管控存在死角。三是网络及数据通道有待改善。因网络数据安全因素原因，部分车务段原利用移动、联通外网接入指挥中心的部分系统已处于停用状态，而铁路内部专网宽带目前建设仍未全面具备条件，网络数据通道已成为制约车务段指挥中心作用发挥的瓶颈，特别是利用既有办公生产网络通道的车务段，视频监控画面卡滞现象严重，大大削弱了监控和分析作用。

3.3 数据共享应用不充分

一是TDCS/CTC 复示终端接入仍有差距。依据中国国家铁路集团有限公司（简称国铁集团）《TDCS/CTC终端接入及使用管理规定》（铁工电〔2019〕63号）指挥中心应纳入TDCS/CTC 查询终端接入范围，但截至目前，仍有近1/5的指挥中心未接入TDCS/CTC 查询终端，指挥中心无法实时掌握列车运行情况，且已接入终端的部分车务段中还存在显示及查询区段不全的问题。二是数据集成应用水平较低。一些单位、部门信息系统研发各自为战，缺乏跨专业的横向沟通，大量数据分散在不同系统和平台，整合难度较大，无法互联互通、广泛共享，整体应用水平较低。例如，联锁设备微机监测系统记录了大量车务操纵信号作业的数据，但目前指挥中心普遍无法进行互通共享和加以利用。

4 进一步提升指挥中心作用的思考

为适应新时代铁路发展需要，进一步加强指挥中心标准化规范化管理，强化车务段行车安全管控能力，应从以下几方面进行规范和补强。

4.1 统一规范建设标准

4．1．1 设置原则

指挥中心应列车务段机关附属的生产辅助机构，由段长直接管理，主管运输和安全副段长协助负责日常管理工作，安全科、技术科等职能部门对指挥中心人员进行业务指导。指挥中心应设置于车务段机关办公区域内（仅管辖1 个车站的直属站可设置在车间），要有利于网络资源配置、相关视频系统及软件系统接入，应急处置时段机关科室能够迅速到岗到位。同时包含车务以外专业的单位，其他专业安全生产指挥机构应与指挥中心合设或合署办公，以方便各专业联动（见图3）。

图2 指挥中心架构及与其他专业安全生产指挥机构的关系

4．1．2 人员配备

指挥中心管理岗位应设主任、副主任和业务指导（工程师、技术员、运输组织员）岗位，生产岗位应设安全监控员、安全分析员、生产调度员岗位，每个岗位人员编制数量根据车务段管辖范围及各类作业量确定。按站段不同业务性质特点分类明确指挥中心主任、副主任以及安全监控员、安全分析员、生产调度员任职资格，对各岗位人员的选拔任用条件结合实际进行规范，确保人员素质达标。同时站段应充分利用指挥中心平台做好行车干部、职工的培养和锻炼，为站段提供人才储备。

4．1．3 设备设施

生产设施方面，指挥中心各类设备设施要满足车务段日常监控、分析和应急处置指导等的需求，应配备稳定、可靠的电源，同时配备一定容量的UPS，有条件的应配备两路电源；网络通道方面，传输通道利用既有铁路数据网，不具备条件的应单独设置传输通道，带宽满足指挥中心业务需求，接入指挥中心各系统终端必须符合网络技术安全和保密要求［3］；系统接入方面，各铁路局集团公司除需将主要行车处所音视频监控系统、TDCS/CTC 查询终端、列车运行图查询系统、现车系统、车务段综合办公管理信息系统接入指挥中心外，还应逐步将已经应用成熟的施工电子登销记系统、列车在站运行安全监控系统、调车机车信号和监控系统（STP）、智能防溜系统、机车视频监控系统等查询终端引入指挥中心，达到数据资源的整合运用，提升运输和安全管控的效率效能。

4.2 统一规范管控平台

4．2．1 系统功能

安全生产管理信息系统应具备规范安全管理体系、管控干部履职尽责、整合各物防技防系统运用、车务设备及资料台账、技术规章办法查询、动态管控风险隐患、闭环安全问题整治、自动进行分析预警、直观展示分析结果等功能。

4．2．2 系统设计

安全生产管理信息系统应与信息所、政工网、监控系统等其他系统共享接口，以其他系统数据共享及PC 客户端和手机录入信息作为核心，根据功能分设子系统，统一硬件平台，通过铁路信息网实现互联互通，同时外网终端通过铁路信息安全平台接入信息网，其中，手机用户数据通过4G/5G等通道进行传输，各用户登录系统后，实现实时在线查询［5-6］。

4.3 统一规范工作职能[7]

（1） 安全管控职能。针对周、月、季、年确定的阶段重点工作和关键风险防控重点实施常态管控。及时掌握本段及管内相关车站重点和变点，实行超前防范，过程管控，有针对性、有计划、有目的的预警和管控。

（2） 运输协调及分析职能［8-9］。负责车务段生产组织联系协调作用发挥，车务段生产任务的落实、指标统计汇总分析，具备条件的车务段应同时协助调度所负责段管内客货运输组织，协调段管内运输组织高效有序。

（3） 安全分析职能。负责对本单位接发列车、调车作业、车辆防溜、施工、应急处置、干部履职等情况进行综合分析考核。

（4） 应急处置指导职能。掌握各类行车设备故障、自然灾害等突发情况，做好信息传递，参与应急指挥和非正常作业监控并对应急处置过程进行超前提示、远程指导。

4.4 统一规范管理要求

4．4．1 制度建设

铁路局集团公司指导车务段根据有关规范性文件及相关设备管理办法、系统使用办法，制定指挥中心管理办法。办法应明确指挥中心工作职责、制度，机构设置、岗位配置、监控职责，细化安全监控、生产组织、应急处置要求，日常管理、培训、考核要求。

4．4．2 资料管理

安全生产指挥中心应分类建立规章文电卷、管理资料卷、值班日志卷、调度命令卷、应急预案卷、安全生产信息卷等基础资料，基础资料可实行电子化管理，明确存放要求。

4．4．3 培训指导

车务段职教部门编制并牵头落实指挥中心人员业务学习、专项培训计划，安全科、技术科等职能部门对指挥中心人员进行业务指导。

4．4．4 考核与激励

车务段应定期对指挥中心工作开展评价考核，不履职的人员应进行考核、甚至调整。工作成效和业务能力突出的人员应优先提拔任用到科室或车间、中间站关键管理岗位，调动人员的工作积极性，确保指挥中心作用得到充分发挥。铁路局集团公司也要定期对各车务段指挥中心建设及作用发挥情况进行检查评价，检查评价情况纳入车务段标准化规范化建设考核。

5 结束语

车务段安全生产指挥中心作用发挥已经得到车务系统的广泛认同，通过进一步明确编制，整合资源，网络融合，数据共享，统一平台等不断的规范管理和创新探索实践，解决车务站段管理跨度大、业务管理分散、行车安全动态管控难、信息共享不及时、决策落实流程不畅、应急处置指导薄弱等问题，确保车务系统安全稳定，实现高质量发展，助力交通强国、铁路先行。