以增权理论分析甲子村贫困户旅游反哺路径

杨晓玲

摘要：2020年，国家进入精准脱贫收官之年，贫困家庭需要引领结合实际，在原有基础上继续发展产业特色。通过增权理论分析贫困者优势激发潜能，实现其自力更生。一方面通过赋权提高抗逆力，相信贫困者有应对困难的能力。另一方面推动帮扶对象从被动到主动，去除负面标签，为他们营造良好外部环境。增权作为一种减贫路径，依靠发掘贫困者自身的能力来摆脱困境;从而促进贫困地区的发展及脱贫攻坚任务的顺利完成，为世界减贫史做出中国贡献。

关键词：贫困 增权 精准帮扶 旅游反哺

中图分类号：F323.8  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）16-0066-02

贫困问题由来已久，近年来，党和政府高度关注扶贫进度。2015年出台的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的決定》，标志着我国的反贫困工作进入了一个新的阶段——“精准扶贫”。

目前，我国的扶贫工作已取得了一定成效，扶贫举措由输血向造血、粗放向精准转变。扶贫工作纵向延伸中还存在着一些难题，例如：如何挖掘贫困群众的内生动力，如何巩固脱贫效果以防止返贫，找到切实可行的脱贫方式，等等。

2020年是打赢脱贫攻坚战的全面收官之年，扶贫工作面临“终极大考”。巩固脱贫成果、防止返贫，是2020年脱贫攻坚战的重中之重。贫困户只有自己具备内生动力，有了靠自己的双手持续获得足够收入的能力，在参与的过程中才能有主体感、获得感。一方面，满足广大人民群众特别是贫困群众美好生活需要;另一方面，贯彻落实发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，同乡村振兴战略结合起来，确保全面小康不丢下任何一个贫困家庭和贫困群众。重视扶贫产业的长效机制，重点缓解生产销售脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口直接参与感和收益。

一、研究内容及思路

（一）研究内容

“能力贫困”理论认为，教育和健康是影响贫困的重要因素，认识贫困的视角从内部扩展到外部影响因素。“权利贫困”理论则认为，个人政治、经济、文化等基本人权的缺乏而导致的贫困，更容易受到各种风险冲击。无权、无参与感让贫困者在经济、政治、社交及在资源分配上被边缘化。

贫困者大多为弱势群体，其中大多数因为文化水平低，对国家方针政策理解得不到位，个人与社会环境不能良好互动。在精准脱贫实践中，通过入户走访、社区活动、讲座等宣传政策，了解致贫原因，收集意见和建议，探寻一条符合当地实际、有特色、有前景并获得可观收入的脱贫道路。

（二）研究思路

一是找到影响个人权能的因素，如地理位置、收入、文化程度、健康状况、政策了解情况等。二是通过互动帮助贫困者获得人际权能，与所在系统（家庭、社区、组织）良性互动，有资源使用的能力。三是相信贫困者有自己的能力、价值，他们是行动主体，可以自我实现;在自我实现中提升自信自尊，有福祉感。四是引导贫困者最大限度参与，改变自己的生活，得到外界的认可，促进贫困者积极的自我形象产生。

二、概念界定及理论基础

（一）概念

各国由于受不同经济发展水平、经济结构、社会制度、政府政策及自然资源等因素的影响，存在不同程度的贫困问题。贫困户人均年收入未达到相应标准，难以保证基本的“两不愁三保障”问题。

精准扶贫不同于粗放式扶贫，针对不同地区的生态环境、贫困户个体差异，运用科学有效的方式积极精准识别、精准帮扶、精准管理。此举措事关我国全面建成小康社会和人民福祉。

（二）做好扶贫工作的意义

新时代开展扶贫工作，是实现创新、协调、绿色、开放、共享的重要载体。中央一号文件提出要咬定既定目标，2020年要确保现行标准下贫困人口脱贫，贫困县摘帽。贫困户是参与主体，最重要的就是提升贫困群众的自主发展意愿，精准地激发贫困人口的内生动力。帮助贫困人口寻找切实的致富路线，实现共同富裕。退出的贫困县要通过乡村振兴战略巩固发展成果，巩固经济社会发展和生活条件改善。

（三）理论支持

增权也叫“赋权”“培权”“增能”，它既是一种目标，更是一种减贫路径。核心概念包括赋予个人或群体权利，挖掘与激发个人潜能的过程。一是实践中要消除贫困者身上消极反映，不把弱势群体看作“有问题的人”;二是要帮助贫困者发现阻碍并为他们提供的支撑措施。用外力去激活贫困者，并不断互动，达到持续增权的目的。

所罗门提出三个关联维度，他指出，要形成资源以实现个人的目标。强调贫困者是自身，具有多种能力和潜力的个人、家庭或群体，以贫困对象的特殊能力、资源和需求为前提，鼓励贫困者在日常生活中共享权力。在与他人的关系中鼓励贫困者利用自己的长处。

三、甲子村精准脱贫工作现状

（一）基本情况

随着玉龙雪山旅游景区的发展，旅游经营规模不断壮大，出现服务水平低、经营不规范、经济效益低、少数人受益、基础设施滞后等问题，与不断提升的旅游需求相矛盾。这些问题不仅严重阻碍了景区与社区的和谐发展，也对生态环境造成了破坏。

甲子村位于国家首批5A级玉龙雪山景区，海拔在1800—3800米之间，属高寒地区;共有634户，2575人，其中居民为苗族、彝族、藏族、纳西族、汉族5个民族。甲子社区人均土地仅为1.48亩，曾有建档立卡贫困户87户，贫困人口328人，贫困发生率为13.26%。甲子村结合实际，开辟了一条旅游业反哺农业之路，有力地推动了社区贫困家庭的脱贫致富。实施旅游反哺农业后，2015年甲子村87户退出建档立卡户，2016年贫困村摘帽。

（二）脱贫工作现状

1.人员构成

市管委会、景区企业、社区群众一同参与。管委会对景区旅游项目统一规划、统一经营、统一管理，并与景区企业共同向社区群众提供旅游反哺项目资金，并由办事处定时向群众发放旅游反哺资金。

2.主要实施方案

（1）内外结合界定问题并评估。高海拔地区种植条件相对有限，交通不便等原因。甲子村与玉龙雪山景区联系紧密，依托景区优势，带动经济发展。对自主意识到不足却无力转变的贫困者，协助其改变、积累经验、找到信心。

（2）确定目标，鼓励参与，提升自我改变意识。积极调动贫困者的优势和兴趣，开展技能培训。社区现基本达到户均1人在景区就业，村民得到了最大实惠。

（3）外界是辅助者、支持者。唤醒他们对生活的追求，在认知层面帮助改变，并付诸努力。对村里几个感到生活已經没有希望，还不如牵牵马赚点钱的辍学在家牵马的学生，引导他们找到自己的优势，确立目标，认真规划生活。贫困学生对社会、生活没有准确的认知，需要更多的耐心、同理心去引导，发掘贫困学生的深层次动力。

（4）有策略精准帮扶。农牧业办公室无偿提供技术服务，及时调整产业结构、改良品种，为甲子社区农牧业发展创造良好的发展空间。因地制宜，大力发展特色产业如高原牦牛、黑山羊养殖，核桃嫁接等，使旅游业与农牧产业协调发展。

（5）内外力联动。办事处、企业、村民联合治理，生态环境得到保护、服务质量得到提高。创新集体经济发展道路，成立公司并为集体所有，带动区内居民就业。

（6）培养贫困者能力，获得更多的资源。统筹协调发展，改善景区教育、计生、公共卫生、文化等各项社会事业。

（三）存在的问题及提升策略

第一，有力调动贫困家庭参与的积极性和可能性，调整农业结构。将种植品种与品质结合，不会因为突发事件无力应对再次返贫。完善贫困家庭的资金服务机制，让贫困户的资金使用方式有助于真正改善生活，享受旅游发展带来的收益和产出。

第二，为提高景区经济效益，应减少旅游整治经费。村委会要发挥基层带头作用，增强村委会服务意识，鼓励群众参与治理，建设乡村治理示范村镇。

第三，志智双扶。协调贫困者树立摆脱现实困境的信心和勇气，在贫困地区开展职业技能培训，开发式扶贫与保障性扶贫相互贯通。改变“一兜了之”的情况，从根本上摆脱贫困，实现精神脱贫，净化滋生贫穷的环境。

第四，加强精神文明建设，做好村民的思想工作，宣传惠农富农政策，引导村民践行社会主义核心价值观。拓展群众精神文明建设活动，树立道德榜样典型、最美家庭等，发挥示范引领作用，营造良好社会氛围。

四、结语

甲子村的经验体现了景区与社区的和谐发展，践行了绿水青山就是金山银山的理念。按“尊重历史、照顾现实”的原则开展旅游反哺，不仅扩大经济效益，且让社区群众共享资源。根据甲子特有资源与地理优势，挖掘潜能、利用优势。目前，甲子村的各项指标从无到有、从少到多，生活条件得到极大改善，收入增加，经营环境不断满足市场需求。贫困人群无权感减少了，赢得了外界的认可。

从积贫积弱到2020年全面进入小康，精准扶贫政策为经济发展、农村建设、社会稳定、生态文明建设做出突出贡献。相比直接给予物质现金等短时间内帮扶，更应大力加强产业扶贫、就业扶贫易地搬迁后的扶持力度。只有加强贫困户内在动力、扶志扶智，才是长久之计。

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责任编辑：杨国栋