中日友好城市交往实践分析

常舒婷

摘要：在全球化的发展进程中，在国际关系和交往中，城市发挥的作用日益突出，具体表现为城市外交的发展。日本与中国是一衣带水的邻邦，两国在政治、经济、文化方面的交流和往来历史悠久。以位于中国辽宁省的中日友好城市大连为对象，以大连市与日本北九州市、舞鹤市的交往为例，分析中日友好城市在中日外交中所做的实践，探究中日友好城市交往的特点及对城市外交的作用。

关键词：中日 友好城市 城市外交 大连市 北九州市 舞鹤市

中图分类号：D822  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）16-0244-02

随着全球化进程的推进，国家之间的联系更加紧密，城市在国际关系和交往中发挥的作用日益突出，成为国际体系的重要参与者和竞争者。城市外交是民间外交的载体，在增进民众交流、推动城市现代化发展方面发挥重要作用。开展友好城市外交，关系到国家和人民群众根本利益的维护，结交友好城市的方式，也有利于对外交流和开放。

中国和日本是一衣带水的邻邦，两国在政治、经济、文化方面的交流和往来历史悠久。中日邦交正常化以来，中日两国的许多城市建立了友好关系，成为“友好城市”“姐妹城市”。中日友好城市交流不仅为中日两国之间的民间交流提供了平台，也对中日关系起到了推进作用。

一、城市外交的含义及特征

“城市外交”的概念，最早出现在全球本土化论坛（2003）发布的关于“地方国际化”（ glocalization） 的报告中。报告指出，地方国际化是指在技术、信息和经济全球化与地方现实之间存在着紧密的链接，而城市就是一种自下而上的全球化治理体系枢纽，是全球本土化的外交工具。[1]

2008年11月8日，中国人民对外友好协会会长陈昊苏在中国国际友好城市大会开幕式上的讲话中提出了“城市外交”的概念：“城市外交是国家总体外交的重要组成部分，这在世界各国几乎没有例外。城市外交服从并服务于总体外交，同时又具有地方特色，强调为城市的发展服务，把开展务实合作放在超越感情色彩的重要位置上。就其基本的属性而言，城市外交是一种半官方外交。因为相对于纯民间外交而言，它带有地方政府的官方色彩;而相对于由中央政府推行的纯官方外交而言，它又带有接近民间的非官方色彩。由于地方政府对自己国家的中央政府具有相当强的政策影响力，城市外交的中介性特点不容忽视。城市外交能够发挥的主要作用有三条：配合总体外交，参与全球治理，促进地方发展。”

2014年5月15日，国家主席习近平出席中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会成立60周年纪念活动并发表重要讲话。习近平总书记指出：“希望中国人民对外友好协会再接再厉，更好地推进民间外交、城市外交、公共外交，不断为中国民间对外友好工作做出新的更大的贡献。”这是国家领导人第一次明确提及城市外交的理念，推动了城市外交的复兴和发展。

笔者认为城市外交是以国家的外交方针政策为依据，以维护国家、城市、人民的利益为前提，通过与其他国家城市的交往，促进本市经济、社会和文化的发展，配合国家整体外交的活动。

二、中日友好城市交往的实践

大连市位于辽宁省东部沿海，长久以来作为东北三省乃至中国对外交往的窗口，对外开放起步早，经济发展迅猛。与其他国家的城市结交为友好城市，是大连市开展对外交流和对外开放的重要方式。作为沿海城市，地理位置的优势促进了大连市与其他国家和城市的交流，推动大连市与国外城市的友好关系。同时，对外交流的开展也加速了大连市各个领域的快速发展，城市综合实力和影响力与日俱增。

1.大连市与日本北九州市

大连市与日本北九州市于1979年5月建立友好关系，北九州市是大连第一个建立友好关系的城市。在中日两国和双方地方政府的努力之下，大连市与北九州市的友好交流往来已超过四十年，自结好以来，双方开展了形式丰富的交流活动。

两市间的交往以文化交流和民间交流为主。首先，双方多次互派大型市民代表团、文化艺术演出团等进行友好交流，促进双方感情的同时，加速了广大民众对对方文化的了解。其次，重视青少年之间的交流。互派青年代表团交流、开展青少年足球交流友谊赛等，不仅促进了两市在体育方面的交流，也増进了中日青少年之间的友谊。此外，自1992年起，北九州市发起设立了“关原奖学金”，向以大连外国语大学为代表的6所大连高校的四百余名学生颁发了奖学金;同时积极设立留学交流项目，鼓励大连留学生去北九州留学，并为赴北九州留学的大连留学生发放奖学金。再次，在交通和旅游方面，2019年8月17日，MU795次航班第一次从大连国际机场出发，在北九州机场降落，大连—北九州航线正式开通，大连也是北九州市在中国唯一的通航城市;双方港口交流密切，早于1985年便締结为友好港。[2]

得益于双方政府的努力和广大民众的支持，大连市和北九州市友好往来频繁，两市友谊日渐深厚，可以说北九州市是与大连市交往最为密切的友好城市。

2.大连市与日本舞鹤市

舞鹤市是日本京都府下辖的次级行政区之一，目前人口不足10万，早在1982年5月8日便与大连结为友好城市，38年来一直保持着多领域的交流。结好15年来，两市常年交流的内容集中在以下五个方面：一是文化交流。大连杂技团、大连少年友好艺术团先后受邀在舞鹤市公演，两市还多次举办书法展、美术作品展、动物标本展、摄影作品展、集邮作品展等各种类型的展览。大连市文化局还向舞鹤红砖博物馆赠送了7件古代砖。二是体育交流。舞鹤市自1989年起连续7年派运动员参加大连国际马拉松赛，大连市自1993年起连续3年派运动员参加在舞鹤市举办的铁人赛。三是人才交流。舞鹤市曾多次接受来自大连的医疗、农业、烹饪专业的研修生;大连市自1990年起每年向舞鹤市汉语讲座派遣教师。四是青少年交流。自1993年夏天起，大连市与舞鹤市每年轮流交换少年儿童使节团，促进了两市青少年间的了解。2019年7月26日至29日，舞鹤市少年使节团访问大连，12名日本小学生在大连期间参加了多项青少年交流活动。派遣青少年使节团作为双方青少年交流的活动之一，2019年已是第11届，此活动取得了日本外务省日中青少年交流促进年活动认定。五是港口、交通方面。1995年，舞鹤市长江守光起上任后，积极推动与大连的交流，1995年率团来大连举办“振兴舞鹤港研讨会”活动，2002年率“日中友好舞鹤之翼”大型代表团访问大连市，庆祝两市结好15周年。[3]

2019年12月，湖北武汉爆发新冠肺炎疫情，为支援湖北省打赢疫情防控阻击战，全国乃至世界多个国家的爱心人士、组织伸出援手，慷慨捐献。2020年2月9日，来自舞鹤市的医疗支援物资（呼吸防护具等）顺利抵达大连，每一个装有支援物资的包装箱上都印有“大连加油”“青山一道同云雨，明月何曾是两乡”等鼓励的话语和温暖的诗句。这些话语正是38年来两市相互交流、密切合作的友好關系的体现。

三、中日友好城市交往的特点

1.稳定性、计划性

由大连市友好城市的缔结分析，友好城市关系自缔结以后，虽可能出现年度交流次数的浮动，但未出现过取消友好城市缔结关系的情况，可见友好城市之间的交往具有稳定性。友好城市的交流建立在签订友好合约或协议的基础之上，因而与一般性质的城市之间的交流活动有所不同，因其建立在一定的制度之上，每年均会制定交流计划、实行固定的交流项目等，保证了友好交流可以长期、稳定、有计划地实施，也有利于交流双方的共同发展，为建立稳定的双边关系和对外交流机制提供了保证。

2.社会性、世俗性

友好城市的交往在一定程度上是由于人民群众的需求。大连作为中国首批对外开放的沿海城市之一，经济十分活跃，因而大连市民对外开放的参与度和需求也相对较高。文化交流使许多日本商品、电视节目等传入大连，广大民众在家也可以了解外国文化，有利于改变其脑海中的固有印象。因此，城市外交归根结底离不开民间交流，其社会性和世俗性也是区别于国家外交的一大特点。

3.随从性

友好城市交往的随从性表现在两个方面：一是随从于地方经济建设的需要。改革开放以来，大连市委、市政府高度重视经济建设和外事工作，充分利用其地理位置优势及外事、侨务资源，通过缔结友好城市等方式开展对外开放工作。除北九州市和舞鹤市以外，大连市还和其他国家的7个城市建立了友好城市关系，开展了诸多领域的交流合作，促进了大连经济社会的发展，也提高了大连在国际上的竞争力[4]。二是友好城市交往情况随着两国关系和外交政策的变化而变化。中日关系相对稳定时期，官方政府之间的交流增加，中日友好城市之间的交流也会变得频繁;反之，经济贸易往来的频率降低，友好城市之间的交流也会减少。

四、中日城市外交的作用及启示

通过缔结友好城市的方式，加强中日两国之间的经济、文化交流，是在双方已有交往的基础上的一大创新，丰富了中日两国友好交往的形式。因其具有随从性，友好城市交往作为官方外交的补充，加强了中日友好城市之间的经济合作，也为广大民众感受和了解对方国家文化创造了契机，有利于双方社会文化的发展。经济贸易和社会文化发展促进了双方城市现代化的进程，增强其综合实力和国际竞争力。同时，中日友好城市的交往也对中日关系起到了推动作用。因此，缔结友好交流城市、推动友好城市关系健康发展的城市外交，是推动双方城市经济、文化、城市发展的重要方式[5]。

五、结语

本文探究了“城市外交”的内涵，在中日两国政治、经济、文化交流频繁的背景下，以中日友好城市大连为研究对象，以大连市与北九州市、舞鹤市的交往为例，通过分析中日友好城市在中日外交的实践，发现中日友好城市起到了推动经济社会发展、加快现代化进程、增强民众之间的相互理解的作用，以及具有稳定性、计划性、社会性、世俗性、随从性的特点。改革开放以来，城市现代化的程度与速度加深加快，城市对外交往日益频繁，城市外交与传统外交相辅相成，共同构成国家的整体外交。友好城市作为城市外交的主要行为方式在诸多领域发挥着作用，城市外交逐渐登上了国际舞台。

参考文献：

[1]赵可金，陈维.城市外交：探寻全球都市的外交角色[J].外交评论，2013（6）.

[2]廖明鹏.大连市城市外交发展对策研究[D].大连：大连市理工大学，2015.

[3]王欣苗.中日友好城市交往研究[D].长春：东北师范大学，2018.

[4]金沙沙.东北城市的城市外交现状分析[D].上海：上海国际问题研究院，2015.

[5]冯昭奎.中日关系：历史的回顾与展望[J].外交评论，2012（5）.

责任编辑：孙瑶