驾驶人考试考场规划设计方法分析

王秋鸿 赵立波 索子剑

摘 要：目前我国驾驶人考试需求快速增长，对驾驶人考试考场建设与管理提出了更高的要求，需要从定性分析、粗略评估需求的阶段向定量、系统规划的层次发展。本文通过分析驾驶人考试考场规划设计方法，明确考试需求分析、考场布局规划、考场内部设计、考场运行管理等规划设计思路，为驾驶人考试考场规划和建设、驾驶人考试工作水平提升提供理论和技术支撑。

关键词：机动车驾驶人考场规划；考试需求分析；考场布局与内部设计；考场运行管理

Analysis of the planning and design methods for driving test places

WANG Qiuhong， ZHAO Libo， SUO Zijian

（Research Institute for Road Safety of the Ministry of Public Security， Beijing 100062，China）

Abstract： At present， the demand for driving test is growing rapidly in China， which puts forward higher requirements for the construction and management of driving test places. It needs to develop from the stage of qualitative analysis and rough evaluation to the level of quantitative and systematic planning. By analyzing the planning and design methods of driving test places， this paper clarifies the planning and design ideas of driving test demand analysis， test places distribution planning， test places internal design， operation management and so on， so as to provide theoretical and technical support for the planning and construction of driving test places and the improvement of driving test work level.

Keywords： Driving test places planning；driving test demand analysis；driving test places distribution planning and internal design；driving test places operation management

駕驶人考试考场是公安交管部门面向社会群众的最大“窗口”之一，考试服务管理工作水平更是城市政务服务水平及公安交管部门形象的典型代表。近年来，我国机动车驾驶人考试需求迅猛增长，各级公安交管部门积极推进驾驶人考试场地建设，推行社会化考场承担考试服务，一定程度上解决了考试积压的问题，但考场资源分布不均、考场内部设计欠科学、考场运行机制不健全等影响考试工作效率的情况依然存在，亟需研究更加科学合理的考场规划和考场内部建设方法，解决目前存在的考场规划设计依据不足、科学性不高、合理性不强的问题，满足新时代群众的新期盼新要求。

1 考场规划设计的目标与整体思路

开展驾驶人考场规划与设计，通过因地制宜规划驾驶人考场布局、科学合理设计考场项目排布，优化考试运营管理机制，提升考试员素质，助力机动车驾驶人考试工作公平、公正、有序、高效进行与发展。第一，现状梳理与问题分析。研究近年来当地驾驶人考试工作及考场管理相关资料、结合考试及考场管理工作实地调研、借鉴国内部分地区经验做法，了解评估当前考试能力、工作人员能力素质现状。第二，确立规划的目标与范围。根据当地考试与考场管理现状，结合当地经济社会发展目标，机动化、信息化发展水平及公安交管工作规划等，确定考场规划的整体目标，明确规划的范围及年限，以指导未来考试与考场管理规范化发展。第三，考试需求的预测与评估。考试需求的预测与评估是精准化考场规划设计的核心，要充分考虑人口、社会发展水平，不同准驾车型驾驶人数量变化规律、各科目考试通过率及其他考试需求等，建立考试需求分析模型，预测考试需求发展趋势。第四，考场的规划与设计。结合考试需求预测确定考场数量及空间分布，并细化考场内部项目数量与空间排布，同时优化考试流程，制定与之配套的考场运行与管理制度，提高对考试工作人员特别是考试员的素质能力要求，全面提高考试工作质量。

2 考场规划设计具体方法

2.1 现有考试能力分析

通过实地调研、考生访谈、工作人员座谈、工作日志查询等方式，对当地现有驾驶人考场分布、各科目考能与考试积压情况、考试组织流程等进行全面梳理，对理论考试考台、技能考试车辆、考试线路与项目数量、考试员数量等进行描述性统计，明确当前各准驾车型考试能力，并结合现行驾驶人考试工作、考场管理等规范和行业标准，梳理考场管理、考试组织工作存在的问题，深入剖析制度、机制及管理因素的影响。

2.2 考试需求预测

2.2.1 对未来驾驶人保有量进行预测

结合当地近年来的经济社会发展指标（常见指标包括GDP、人均GDP）、人口指标（常见指标包括常住人口数量、年龄结构、地区分布、自然增长率等）、机动化水平（常见指标包括机动车、驾驶人保有量）、客货运量等建立驾驶人考试需求预测指标体系，适当运用回归分析、弹性系数法、生长曲线法、类比预测法等方法，并结合各预测方法特点，通过加权等方法综合预测未来驾驶人保有量。常用预测方法具体如下：

（1）回归分析法。以过去一定年数的驾驶人保有量变化为因变量，自变量可以为人均GDP、常住人口数量、机动车保有量等指标，建立驾驶人保有量与常住人口数量、机动车保有量、人均GDP等的回归方程，并对方程的显著性、解释变量的差异性等进行分析，确定过往各指标对驾驶人保有量的预测关系。之后可通过查阅当地未来发展规划资料，确定自变量的未来变化情况，进而根据回归方程计算未来驾驶人保有量的变化。

（2）弹性系数法。一般情况下， 随着经济的快速发展和居民收入水平的提高，居民驾车出行的需求也随之增强，导致驾驶人保有量的不断增加，故驾驶人保有量与经济增长密切相关，可采用GDP或人均GDP来表征当地经济发展情况，以过往年份驾驶人保有量年增长率与（人均）GDP年增长率之比来计算驾驶人保有量增长的弹性系数，并根据未来经济社会发展规划确定（人均）GDP的未来变化情况，进而根据弹性系数计算出未来各年驾驶人保有量的变化。

（3）生长曲线法。一般来说，事物总是经过发生、发展、成熟三个阶段，而每一个阶段的发展速度各不相同，驾驶人数量发展变化同样要经历聚集形成、快速增长和逐渐稳定三个阶段，因此可以用生长曲线来描述驾驶人数量的发展趋势。以过往年份驾驶人保有量变化来计算驾驶人数量的生长曲线模型，并对未来驾驶人保有量的发展趋势进行预测。

（4）类比预测法。主要以国内其他地区驾驶人发展变化规律来为当地驾驶人未来发展预测提供借鉴。挑选国内比当地经济发展水平稍高的几个地区，各地区尽量均衡分布于不同地理位置，将这些地区经济发展、人口数量、驾驶人保有量变化数据与当地对应数据进行比较，选择在过往各指标发展规律与当地较相似的地区，以该地区驾驶人保有量发展趋势为参考，预测规划当地未来一定期限内驾驶人保有量变化。

2.2.2 预测规划时限内及关键时间节点的考试需求情况

考試需求预测是考场规划设计的基础与核心。考试需求量为至少满足新领证驾驶人和上年未完成考试的存量待考人员参加考试的需求，假定每年未完成考试的存量待考人员数量保持稳定，则当年的考试需求近似等于满足当年领证驾驶人参加各个科目考试的需求。

（1）新领证驾驶人数量，等于每年新增驾驶人数量加上本年度因各种原因注销、吊销、撤销驾驶证等的人员数量。其中新增驾驶人为本年度与上一年度驾驶人保有量之差。具体关系为：

式中，Yt——当年新领证驾驶人数量，

Yt——当年新增驾驶人数量，

？Y——当年注销、吊销、撤销驾驶证的数量。

（2）各科目考试的通过率，特别是一次考试通过率对考试需求实际数量影响较大。一般来看，绝大部分驾驶人都能在两次之内通过各科目考试。则某科目当年考试需求可通过下列公式计算：

式中，Yt——当年某科目考试需求量，

Yt ——当年新领证驾驶人数量，

α——某科目一次考试通过率。

（3）异地考试、境外换证。小型汽车异地分科目考试政策实施以来，会有部分申请者选择异地考试，应根据过往年份异地考试某科目考试量占该科目总考试量的比例来对未来年份异地考试情况进行预估。但由于各地对培训学时的把关要求不同，选择异地分科目考试的量占总考试量的比例相对较小。

境外换证考试需求主要集中在持境外小型汽车类和摩托车类正式驾驶证，通过科目一考试换领我国驾驶证，主要考试需求为理论考试。

（4）月不均匀情况。驾驶人考试数量在一年内各月中并非平均分布，因此在预测考试需求，特别是单日考试需求时，要以高峰月考试需求为参照，通过月不均系数和年均考试情况来预估单日考试需求。

月不均系数计算公式为：

在未来考场规划中，应保证规划的考场、考台、考试车、考试员等的数量至少满足各科目高峰期日均考试需求。

2.3 考场布局规划

以预测的未来考试需求为导向，论证各准驾车型考试能力设定，并结合当地行政区划地理位置、常住人口数量、社会经济状况、生态保护需求等测算各辖区内预期考试供给，明确规划时限范围内考场、考台、考试车、考试员等需求。且大中型客货车、小型汽车类和摩托车类考场应分别进行规划。

（1）大中型客货车类考场。原则上，只有设区的市或同级车管所才能办理大中型客货车考试类业务。根据过往年份大中型客货车考试业务量占总考试业务量的比例，结合前期测算的总考试需求及当地未来客货运发展变化预期，预测规划时限内大中型客货车单日考试需求，并统筹考虑便捷性、建设成本、客货运发展需求进行考场布局，根据各科目单人次考试时间测算各考场所需的考台、考试车、考试员数量。

（2）小型汽车类考场。小型汽车驾驶人考场则应秉持便民利民要求，推进考试业务向县级下放、延伸。根据过往年份小型汽车考试业务量占总考试业务量的比例，预测未来规划时限内小型汽车单日考试需求，并统筹考虑各行政区域常住人口、经济社会、生态发展目标等进行布局规划，根据各科目单人次考试时间测算所需的考台、考试车、考试员数量，提高小型汽车考场的覆盖半径，既要方便群众就近考试，也要避免盲目设点，造成浪费。

（3）摩托车类考场。一般情况下，摩托车类考试需求会明显低于汽车类考试需求，近年来，许多地方都出台了“禁摩”政策，且摩托车类考试场地占地面积较小，现有的摩托车考场大部分能满足需求，规划新建摩托车类考试场地的必要性不突出。

2.4 考场内部设计

考场内部设计应参照机动车驾驶人考试场地及其设施设置规范、机动车驾驶人考场使用验收规范等要求，结合考试需求预估，对考场内部进行整体规划，包括考场面积、功能区位置、考试项目排布及考场景观设计等。一般包含以下方面：

（1）合理设置理论考场考台数量。根据测算出的理论考试能力需求，确定理论考试考台数量，并明确考场面积要求、基本软硬件配置、候考区域设置等，设计理论考试基本流程。

（2）科学排布科目二考场项目。根据考场面积及地形条件，各项目完成时间及通过率等，设计线路、项目数量及排布，考试路线应合理顺畅，一般应将合格率低或者耗时长的项目前置并设置退出通道，一旦考试不合格便于立即补考或者结束考试，提高考试效率，在项目数量配比上，要最大化利用考试车和场地，根据考试时间匹配项目之间的数量关系。

（3）明确道路驾驶技能考试路线选择，规范项目设置。结合道路基础设施条件、交通规划、道路交通流量、与其他科目考场距离等，选择考试路线，每种车型考试路线应不少于3条，且设置在通行社会车辆的混合交通道路上，并按标准要求设置考试项目及顺序，施划或配置交通标志、标线、设施等。候考区与考试发车区尽量不要相距太远，否则还应为考生提供摆渡车接送服务。

（4）完善其他功能与设施。除考试区域外，考场还应建设配套的停车区、服务区、公共卫生设施等，设置机房、登录室、资料室、办公室等功能场所，各区域面积根据考试数量和实际情况来确定。同时，应结合当地气候、植物种类等对考场进行合适的绿化，并充分考虑排水、照明等因素。

2.5 其他配套管理机制

规范考试员管理。根据考试需求与考场分布、考试员数量及结构现状，评估规划时限范围内专职考试员、兼职考试员及社会辅助人员数量需求，明确考试员资格准入与退出、工作职责、日常教育、廉政作风等管理要求，提高考试员整体工作水平。

优化考试组织流程。从便民措施、各科目考前准备、考中与考后检查、考试监督等进行规范化设计，优化整体考试流程和各环节衔接，提高考试整体效率。同时，根据规范后的考试流程，明确考场硬件设备需求，包括考前的考生人脸识别、考中监管、考后签名及防作弊等系軟件系统，及考试自动化评判设备等，提高考试工作科技化水平。

（3）明确考场运行配套保障。加强考场管理，明确各层级考场建设、使用及日常监督管理主体，建立覆盖管理-使用-负责-收益全链条的权责体系，并建立评价考核机制，特别是对于需要采用购买社会服务的方式的，要有序引导社会化考场参与考试工作，充分利用合同条款、租用期限为约束，压实社会化考场的责任，建立不同社会化考场之间的互相监督与制约机制，强化对社会化考场的监管与考核。

3 结语

驾驶人考试工作水平是地方政务服务水平及公安交管部门形象的典型代表，理应提前规划、高位设计，通过对驾驶人考试场地布局规划设计研究，建立与当地社会发展需求相适应、布局合理、便捷高效、系统规范的驾驶人考场和考试管理体系，能够不断提高驾驶人考试工作整体质量，筛选出驾驶技能更加完备、安全文明意识牢固于心的驾驶人，同时提升当地公安交通管理能力和综合服务水平，提振政府形象和城市面貌，满足人民群众便捷服务和品质服务并重的新需要。