农用地城市流转与经济增长双向影响的机理研究

[摘 要]随着新型城镇化的向前推进，农用地会不断向城市流转。农用地向城市流转与经济增长之间呈现怎样的关系是文章关注的核心问题。文章从机理研究的层面探讨了两者的关系，研究表明，经济增长是农用地城市流转的驱动力，农用地城市流转对经济增长起着重要的促进作用，在推进两者的良性互动中要处理好地区的差异。

[关键词]农用地城市流转;经济增长;影响机理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.22.023

作为生产要素的土地投入在经济增长中扮演着越来越重要的作用，随着新型城镇化的不断推进，城市对建设用地的需求越来越大，而存量建设用地的供给能力极其有限，根本不能满足城市经济社会发展对建设用地的需求，而解决这个问题的关键就是农用地城市流转，把农用地变为城市建设用地。作为土地投入要素的农用地城市流转和经济增长之间呈现出双向影响的关系，文章主要探讨两者之间的影响机理。

1 经济增长是农用地城市流转的驱动力

生产要素的投入和利用效率对经济增长起着决定性作用，当前我国不少地区还是通过生产要素的不断投入来促进经济的增长。生产要素由土地生产要素和非土地生产要素两大部分构成，在某一阶段技术水平既定时，两种要素的投入组合决定了经济的产出水平，为保证一定的产出水平不变，两类要素呈现出此消彼长的关系，两者关系详解如图1所示。

图1所示，刚开始经济产出是C，土地要素和非土地要素的投入组合在E点，这时投入的土地要素是T1，投入的非土地要素是S1。等产出线从C向右移动到C1，这意味着经济增长了，这时为了达到经济增长后的产出情况，若使得土地要素的参与量维持之前的水平，那么非土地要素的参与量必须从S1增长为S3，此时两种要素的组合位于F点上。同理，为了达到经济增长后的产出，若使得非土地要素的参与量和之前一样，那么土地要素的参与量须从T1增长为T3，此时两种要素的组合位于点H上。实际情况可能并不是按上述两种情况进行变动，很可能是土地要素和非土地要素同时增加。在经济增长的不同阶段，土地要素和非土地要素的投入变化呈现出不同的情形。

图2 经济增长驱动农用地城市流转

据《中华人民共和国2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，第一产业增加值占GDP总值比重为7.2%;第二产业增加值比重为40.7%;第三产业增加值比重为52.2%。对GDP增长的贡献率分别为4.0%、35.8%和60.1%，较2017年变化-0.9、-0.5和1.3个百分点，其中第三产业的贡献率创历史新高[1]。这表明由农用地主导的第一产业对经济增长的贡献非常有限，而由于农用地城市流转后满足了第二产业和第三产业的用地需求，进而第二、第三产业对经济增长发挥了主要贡献作用，可以做出如下判断经济增长中对土地要素投入的需求主要是指对非农用地的需求。在发展早期，土地要素的投入是确保经济发展所付出成本最小的方式，其中土地要素的投入主要表现为建设用地的投入，而城市的存量建设用地是非常有限的，无法满足经济发展的需求，所以就必须要靠大规模的农用地被征用后向城市流转来解决建设用地短缺的问题，如图2所示。之后随着农用地保护的重要性和流失问题的严重性越来越被正视，再加上国家经济发展水平的提升以及使用土地要素付出的成本越来越高，这样就使经济发展的动力更依赖于非土地要素的投入，这样农用地城市流转的规模有所减少，速度有所下降。但必须正视的是，现今我国不少地区经济增长的动力还是主要来自于要素投入的增加，对土地要素投入增加的路径依赖依然存在，进而使得农用地城市流转还是常态现象。

2 农用地城市流转对经济增长有促进作用

农用地城市流转对经济增长的促进作用主要体现在如下两个机理层面：第一，从土地资源的整体利用效率来看，农用地城市流转使得农用地的面积减少了，而城市建设用地的面积增加了，城市建设用地的产出效率和水平远高于农用地，进而综合来看整个土地资源的产出水平增加了，实现了经济的增长。第二，引致投資效应促进经济的增长，这是农用地城市流转对经济增长促进作用的主要表现，农用地城市流转，解决了城市第二、第三产业发展需求与城市存量建设用地供给短缺的矛盾，农用地城市流转后新增加了城市建设用地，城市第二、第三产业发展所需用地的矛盾得以解决，进而带来第二、第三产业资本投入的增加，引致最典型的投资效应，从而促进了整个经济的增长。

3 结语

应根据该地区的实际情况来妥善推进两者的良性互动，推进的前提都是要守住当地的耕地红线，保证粮食安全，对于农用地城市流转对经济增长发挥正效益显著的地区，就可以大力推进农用地城市流转的规模和速度，反之农用地城市流转对经济增长正效益不显著的地区就应该审慎决策，找寻新的方式和手段去促进经济的增长。

参考文献：

[1]搜狐.2018年我国宏观经济数据一览[EB/OL].（2019-03-05）.https：//www.sohu.com/a/299143923_115804.

[2]宋敏，雷耀.基于CE的不同流向下农地城市流转负外部效应研究[J].中国人口·资源与环境，2017（1）：28-39.

[3]王登娜，宋敏.基于空间计量的农地城市流转驱动机制研究综述[J].上海国土资源，2015（4）：23-30.

[4]宋敏，刘一鸣.基于负外部性治理的农地城市流转政府管制体系研究[J].农村经济，2015（12）：34-40.

[基金项目]重庆市社科规划培育项目“重庆一小时经济圈农用地城市流转与经济增长双向影响的实证研究”（项目编号：2016PY40）。

[作者简介]夏涛，男，讲师，研究方向：土地资源管理。