加强“三资”管理是农村经济社会发展中的永恒话题

徐建红

摘 要：农村的“三资”指的是农村集体经济组织的资产、资源和资金三个方面，“三资”管理就是要对这三个方面进行严格的监督，让集体的“三资”达到最大的效益。现实情况是：当前农村“三资”管理中还存在很多问题，需要加以研究和改进。作者由此作了阐述，提出了自己的一些看法。

关键词：农村;“三资”管理;问题;研究

目前，农村的“三资”管理工作并不是十分完善，在一些地方还不同程度地出现管理混乱现象，个别乡镇还出现了因三资管理混乱而引发干群矛盾、集体上访的现象，严重影响了农村的经济发展和社会稳定。农村的“三资”管理关系到农村的建设和根本的变化，有效的管理方法会促进农村的和谐发展，也无疑会给新农村建设带来积极地影响。现结合实际，对农村的“三资”管理工作存在的主要问题进行剖析，同时谈谈个人的一些观点和看法。

一、把握农村“三资”管理的总体要求

近年来，党中央与国务院陆续出台若干加强新农村建设的新的政策，多次提出要加强对农村“三资”管理和监督。各级、各有关部门也严格落实党中央、国务院总体部署，对于农村“三资”管理工作作出总体规划和要求。本人认为，加强农村“三资”管理，要全面贯彻落实党的十八大和十九大及历次全会精神，落实国家各项惠农政策，围绕着强化农村“三资”管理和建设的基本目标，多措并举，加强管理，切实保护农民的合法权益，调动广大农民的积极性，促进农业增收、增效。同时，各级、各有关部门要切实承担起农村“三资”管理的领导和监督职责，不断推进、提高农村管理水平，通过加强“三资”管理，培养新型的农村经济体，把社会主义新农村建设到一个新的台阶。

二、农村“三资”管理存在的主要问题

（一）对外承包发包手续不完善。乡镇部分领导、村集体经济组织负责人在承包出租土地，果园，山林等一些集体资产时，不能严格按照《合同法》办事，签订的合同内容不完善、不具体，条款项目不清晰不明了;有的合同还存在着发包期限过长，承包费较低等现象;有些合作项目一看就是走形式甚至只有口头上的协议，而没有具体的书面合同。有些农村地区较为偏僻，某些乡镇领导和村干部以权谋私，违规的发包了集体资产资源;有的为了自己的经济利益，甚至未和承包商签订合同，村里也没有记录。这些问题的存在，不仅损害了集体的利益，还给全村的百姓带来巨大的经济损失。

（二）农村经济管理人员的素质能力较低。目前，农村“三资”管理工作者存在着个人业务能力不强，技术操作能力不强的现象。某些乡镇、村的工作人员流动性也较大，在两人交接工作时，不能够很好地进行沟通，有时甚至还会出现档案信息不完整的现象。许多人不愿意到农村工作，特别是一些高等院校的专业人才会认为农村的经济收入过少，可管理的资产过少，发挥自己用武之地的空间狭窄，自身不愿意投身入农村“三资”管理工作当中。另外，刚入门的管理人员也存在着对业务不熟悉、对待工作慵懒散等现象，导致了农村“三资”管理工作进展迟缓，给农村的经济的快速发展带来不良影响。

（三）“三资”管理制度不健全，运作不规范。一些地方，农村的“三资”管理工作缺乏科学、正常的运营和管理机制，经常出现现金不规范以及账目记录不完整的现象。一些农村会计资金收支计算不明确，导致在收款过后，领导干部私自保管甚至使用，整个村的资产收益既无计划，也无任何保障。

三、加强农村“三资”管理工作的对策建议

（一）健全和完善农村“三资”管理体系。乡镇人民政府和各村级集体经济组织要加大“三资”管理工作的公开力度，特别是加强财务收支公开力度、加强资产、资源发包和承包情况的公开力度，扩大公开范围，细化公开内容，让人一看便知，切忌“一头雾水”。乡镇农业经济管理部门要对公开事项进行及时性的监督和管理，加强对“重点村”和群众反应强烈事项和村的审计。若是遇到承包或出租这类投资数目较大的项目，必须要经过村党支部的集体协议、村监督委员会的审议以及村民代表大会的决议、政府呈批备案，坚持推行公告制度，有效避免暗箱操作带来的不公平、引发矛盾的现象，真正保障农民、农村集体的经济利益。有关部门、有关监督机构要加大暗查和处理力度，强化廉洁自律意识，对在管理“三资”方面存在的严重违纪违法违规行为、造成重大经济损失的，都要依法处理惩罚，绝不姑息迁就，缩手缩脚，努力净化新农村建设社会环境。

（二）健全“三资”管理制度。本人认为：乡镇人民政府应建立《农村集体经济组织“三资”管理办法》或相应的《实施细则》、《农村集体“三资”发包承包管理办法》，制定《农村集体资产产权交易信息发布流程》、《农村集体资产产权交易合同鉴证流程》、等一系列的规章制度，让“三资”管理制度更加的规范。加强对制度执行情況的监督检查，避免制度流于形式。

（四）加强政治思想教育，提升农村干部的政治素质。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国的政治环境得到了有效整治，成果喜人，但仍然存在一些怀有侥幸心理的领导干部，大错不犯，小错不断，因为一次次蒙混过关而沾沾自喜。所以加大对农村干部的政治思想教育和管理是非常有必要的。乡镇政府要采取多种形式、拓宽多种渠道，把村干部培训教育作为一种常抓不懈的制度固定下来，不断提高村干部的政治思想水平和政策理论素养。

（四）建立网络平台，加强信息交流。21世纪是信息科学技术不断创新发展的世纪，贸易全球化、资本流动全球化。在新的经济背景和管理模式下，农村的管理方法、管理形式、管理手段都存在很大差距，这就需要外界提供更多的信息需求。因此，要加快建立农村信息服务平台，与外界通过信息共享保持联系，进一步整合信息资源，让农村的百姓也能走出国门、走向世界，感受到新兴科学技术带来的机遇，从而不断更新观念，提高现代化管理水平。

四、结语

农村“三资”管理工作是一个系统的长远工程，内容涉及到农村管理的方方面面，需要通过乡镇政府、农村集体经济组织的不断努力和创新，不断发现问题、分析问题、解决问题，把社会主义新农村建设不断推向前进。