基于国内外经验的外卖垃圾现状分析

付晓雪?徐智慧?袁安娜?贾凯杰

摘要：O2O新型消费模式的快速发展给“线下实体店+网络平台”的发展模式给餐饮业提供了全新的机遇，网络订餐已成新时代的一种生活方式，庞大的消费人群无意间便制造了大量的外卖塑料垃圾，外卖垃圾回收处理的难题亟待解决。我们分析我国外卖垃圾处理的现状及困难，结合国外外卖垃圾治理的经验，希望能为本国外卖垃圾治理的发展提供一份经验。

关键词：外卖垃圾;垃圾分类;餐饮;环保

近年来，互联网与餐饮业的结合，在给社会带来巨大经济效益的同时，也引发了外卖垃圾的爆发式增长。据统计截止到2018年6月底，我国通过网络订餐的用户规模已经达到了3.64亿，相比去年年底增长了6个百分点，而且这个数字还在不断地增长。在线餐饮外卖垃圾的处理是涉及多主体、多层级、多因素的复杂工程，而当下，存在着外卖垃圾危害普及度低与外卖垃圾污染严重、政府出台有关政策与地方治理能力低的矛盾。鉴于国外垃圾处理方式较为成熟，本文借鉴国外餐盒垃圾处理经验，希望对缓解国内外卖垃圾泛滥的问题会有较大帮助。

一、我国外卖垃圾处理现状及困难

外卖在方便人们的同时，外卖垃圾问题也逐渐显露，政府出台各类关于对外卖垃圾治理的政策，但在实际操作的过程中，效果不甚显著，我们认为只有找到阻碍外卖垃圾处理过程中的障碍，才能够对症分析，达到良好的外卖垃圾治理效果。在线餐饮外卖行业的快速发展给城市环境造成极大的负外部性影响，产生负外部性的原因有严重的过快的垃圾消费产生水平和有限的垃圾处理能力之间的矛盾[1]。我们将外卖垃圾的处理困境分析主要集中在商家、消费者及政府三方面。

商家对于外卖包装的使用。外卖送餐使用的塑料餐盒和餐具的主要成分是聚丙烯，塑料袋主要成分是聚乙烯，均是自然环境下很难降解的普通塑料，这些塑料被当作普通生活垃圾处理，经过焚烧，对于土地、水资源及空气的污染都是极其严重的。

消费者的外卖垃圾处理、回收意识不强。中国在线餐饮外卖用户规模从2012年的0.8亿人次增长到2018年的3.58亿人次，增长了3.475倍，市场规模从335.5亿元增长到4415亿元，增长了12.16倍。如此庞大的用户规模，所带来的外卖垃圾压力也是巨大的，垃圾分类能够缓解处理外卖垃圾的压力，但由于缺乏对垃圾的分类监管，使得居民垃圾分类意识薄弱。

政府在对垃圾监管的过程中出现漏洞。外卖垃圾普遍存在回收难，一方面因为回收价格低，另一方面相关各方责任不明确。因此有必要以法律的形式，明确生产厂家、外卖商家回收外卖垃圾的义务。回收的形式可以灵活多样，比如对消费者建立“环保积分”制，对厂家和商家通过“以奖代补”的形式支持厂家商家履行社会责任[2]。政府在处理外卖垃圾过程中出现三方面的漏洞：一是没有细化应对处理外卖垃圾制度，将其当作普通垃圾进行焚烧处理;二是对外卖市场的外卖餐具使用监管不强，使不可降解塑料在外卖市场广泛流通;三是政府对垃圾分类的宣传不到位。

二、国外外卖垃圾处理现状

（一）美国外卖垃圾处理

由于美国地广人稀，外卖配送时间长、价格昂贵，因此美國外卖行业与我国相比发展较为缓慢，但不代表着不存在外卖垃圾。2015年起美国纽约市实行禁用发泡餐具政策，政府并建议从业人员使用替代产品，如纸、铝、塑胶和可生物分解等成分。美国政府为了减小环境污染做了下列措施：包装回收利用率高的企业可减免税收，在各地区设专门的垃圾回收公司，需要居民联系公司开通收垃圾服务，设计不同种类垃圾桶，给居民分发垃圾处理手册等。美国外卖食物残渣用垃圾袋装好系严实，快餐盒放入合适的垃圾桶内，基本都能被回收。

（二）澳大利亚外卖垃圾处理

澳大利亚比价网站Finder.com一项调查显示：澳大利亚人每年花费26亿澳元在各类手机app上订餐，每年产生约6800万份在线外卖订单，相当于每小时产生7000多单。对澳大利亚来说处理数量庞大的外卖垃圾亟待解决[3]。澳大利亚的外卖垃圾处理措施主要是将餐盒纸质化，餐馆里外带的餐盒包装全部都是纸制化的，即使是不得已需要塑料包装的特殊食物，所使用的塑料也是无毒无害的材料，并且澳大利亚所有超市所售的塑料包装都标有了不含有双酚A的标识。完全纸质化餐盒的回收便可同普通垃圾进入垃圾处理系统。我们可以借鉴澳大利亚纸质化餐盒的措施，但东西方食物特性并不一致，国内部分外卖汤水较多，纸制化餐盒不能普遍使用推广，餐盒纸制化可以实施但不能解决根本问题。

（三）日本外卖垃圾处理及可借鉴之处

日本地狭人稠，资源短缺，秉承“3R”原则最大化减少垃圾，并着力提高垃圾的回收利用率。日本向来注重绿色包装，外卖食品容器的材料必须使用国家规定的化学物质。同时提倡消费者用餐后需自主洗净外卖餐盒，投递至指定回收箱，再集中打包送至回收再生工厂。使用可循环餐盒能够达到绿色环保的目的，但是国内外卖习惯于使用一次性餐盒，短时间内难以推行，且无形中增加了商家的时间成本和清洗负担。而且外卖行业的迅速增长多是由“懒人经济”促进的，若要求他们主动清洗并投递至指定回收箱，相当一部分人并不乐意，甚至会对外卖行业产生打击，另外我国外卖餐盒回收系统尚不完善，外卖回收箱的建立与实施也存在较大阻力。

三、国内外外卖垃圾治理现状对比相关研究

从美团、饿了么等一众外卖平台的崛起我们可以看到中国外卖行业的发展处于世界前列，有许多国家甚至在借鉴中国外卖经验。我国虽然外卖行业崛起快，但外卖垃圾问题越来越显著，法律层面上并没有颁布强制性的、具有针对性的政策，这一点相比较于国外略有不足;当今我国很多学者和组织看到了外卖垃圾处理难题并加以研究，相比之下，国外学者对于外卖垃圾问题的研究处于空白阶段，以CNKI为例，关于外卖垃圾的关键词检索信息为0;国外对于外卖垃圾的处理主要是从餐盒抓起，美国禁止使用发泡餐具，澳大利亚在餐盒上做文章将餐盒纸质化，日本大力推行餐盒的可循环使用，而我国主要使用一次性餐盒。

在解析外卖迅猛发展的原因以及外卖垃圾处理难的问题后，我们便可以更有针对性的提出创新性解决方法。我们可以依托互联网大数据平台，提出基于ACP理论和知识自动化构建在线餐饮外卖垃圾治理的平行系统模型[4]，简单来讲，就是从外卖餐盒制作到餐盒回收、从网络购买到网络监管，构建一个完整的可监督的外卖垃圾主体下的系统工程。外卖垃圾的处理不仅是源头治理那么简单，而是要寻求各方合作，串联政府、外卖厂家、外卖员、消费者以及垃圾回收人员，发挥各主体能动性，完善外卖垃圾监管的系统化，打一场社会向导下的持久战[5]。

四、结语

在对国外外卖垃圾治理的经验探索中，我们可以获得很多可借鉴的经验。餐盒的循环使用、提高公众垃圾分类的意识、在条件允许时可使用纸质化餐具等经验也为我们提供一些思路。总之，虽然我国目前的外卖垃圾处理还存在不足的地方，但这也意味着未来我国外卖垃圾处理模式的改进还存在较大的发展空间，在垃圾回收与处理模式的探索上，通过借鉴较为成熟的经验，结合实际情况，必然能找到一条适合国情的发展道路。

参考文献：

[1]谢斌，宋伟.在线餐饮外卖发展、城市环境负外部性与垃圾监管[J].陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2018，47（06）：79-88.

[2]张枫逸.“外卖垃圾”回收义务需立法明确[J].资源再生，2016（05）：51.

[3]薛娜，姜晓红，杨文月，朱梦娇，朱慧喆.基于国内外经验的外卖餐盒回收难题研究[J].电子商务，2020（02）：47-48+55.

[4]张远馨;周明;王深艳;梁珍珍;丁文文;王晓.面向在线餐饮外卖垃圾治理的智能可持续生态系统工程模型研究[J].智能科学与技术学报，2019，v.1，75-92.

[5]杨蓝.外卖垃圾减量：一场需多方合作的持久战[J].中国报业，2019，No.476，42-43.

作者简介：付晓雪（1998-）女，汉族，山东泰安市人，大学本科，单位：山东女子学院社会工作专业，研究方向：社会工作。

徐智慧（1999-）女，汉族，山东临沂市人，大学本科，单位：山东女子学院社会工作专业，研究方向：社会工作。

袁安娜（1998-）女，漢族，贵州兴仁市人，大学本科，单位：山东女子学院社会工作专业，研究方向：社会工作。

贾凯杰（1998-）男，汉族，山东德州市人，大学本科，单位：山东女子学院社会工作专业，研究方向：社会工作。